Ekona

Criteris ESG per condicionar la recuperació de la UE

18 juny 2020

En el context de la crisi de Covid-19, és molt previsible que els estats membres europeus gastin i inverteixin grans sumes de diners públics. Part d’aquests diners es destinaran a enfortir els sistemes de salut i protecció social, i l’altra part es farà servir per a donar suport a la recuperació social i econòmica. De fet, tant la UE com els seus països membres han començat a elaborar els seus plans de recuperació, que s’aplicaran per fases a mesura que es relaxi el bloqueig.

L’ús de la condicionalitat en la crisi de Covid-19
En relació amb la protecció social dels grups més vulnerables afectats pel confinament i que es podrien veure afectats per la reducció previsible de l’activitat en etapes posteriors, en alguns països (per exemple, Espanya) s’estan considerant ingressos bàsics temporals. La dita provisió d’ingressos tindrà un triple objectiu: primer, garantir condicions materials de vida; segon, evitar la propagació de la pandèmia a l’reduir la pressió per sortir de casa buscant mitjans de subsistència; i tercer, sostenir el consum intern. L’accés a aquest ingrés bàsic està subjecte a una sèrie de condicions com: ser part de la població activa, el nivell i el període de pèrdua d’ingressos, la riquesa personal, l’estructura familiar i altres variables socials.
La condicionalitat també es vincula a l’ajuda a les empreses que s’enfronten a una reducció de la seva activitat. A Canadà[1], Dinamarca, França i Polònia[2], per exemple, a les empreses registrades en paradisos fiscals no se’ls permetrà accedir a l’ajuda pública que s’atorga per protegir el subministrament de béns i serveis a nivell nacional, protegir llocs de treball i mantenir ingressos fiscals.
A Portugal, encara que fins ara no s’ha presentat cap mesura concreta, tant el govern com l’oposició han argumentat públicament que els bancs no haurien d’obtenir guanys durant els anys 2020 i 2021, i que haurien d’augmentar la provisió de crèdit per donar suport a l’economia a canvi dels rescats que van rebre després de 2008.
Aquest últim cas apunta el biaix principal de les polítiques de recuperació després de 2008, que va ser el d’ometre la condicionalitat en la transferència de diners públics a agents «massa grans per fer fallida» (corporacions financeres, d’assegurances i immobiliàries, FIRE en les seves sigles en anglès). Els preus dels actius de el sector FIRE es van tranquil·litzar a través del nou endeutament assumit pels estats i les llars, que va imposar poques o cap restricció relacionada amb la responsabilitat social, ambiental o de govern. Això ha tingut un gran impacte negatiu en forma de desigualtat, crisis ambientals, corrupció, falta de transparència i control públic, i al seu torn, un gran mal a la legitimitat democràtica.

Condicionalitat basada en criteris ESG
En un escenari de -3.8% de l’PIB a la UE en el primer trimestre del 2020, els governs haurien d’intentar reactivar el subministrament de béns i serveis, evitar la destrucció de el teixit productiu i establir les bases per a un nou model de producció més resistent. Les conseqüències d’aquesta crisi afavoriran la relocalització i reindustrialització de les economies europees per reduir la dependència de les cadenes de subministrament mundials, especialment en els sectors més sensibles per a la seguretat interna (salut, aliments, energia, etc.).
Com es va esmentar anteriorment, en general, els estats-nació començaran a aplicar la condicionalitat a la concessió o l’ús de diners públics de manera generalitzada dins de les seves fronteres, ja sigui en la provisió d’ingressos directes a la població o altres tipus diferents de ajuda a empreses i bancs. Les sumes d’aquesta despesa seran molt altes, per la qual cosa ha de ser alt el grau de responsabilitat exigit als agents que reben aquests diners, especialment els més poderosos. La responsabilitat no només s’ha d’exigir com una condició a curt termini fins que s’hagi superat la crisi, sinó com un conjunt permanent de condicions que permetin la generació de models de producció-consum més resilients i sostenibles.
En els últims anys, els criteris de responsabilitat ambiental, social i de governança (ESG) s’han convertit en part de l’vocabulari habitual dels inversors institucionals, tant públics com privats. L’enfocament ESG és un sistema d’avaluació de l’impacte de les pràctiques empresarials des d’una perspectiva ambiental, social i de governança (ESG).


Ekona, en base a aquestes premisses generals, ha desenvolupat un sistema de Certificació ESG que apunta a l’economia real, inclòs el sistema de les pimes. El seu objectiu és avaluar el compromís amb la responsabilitat de les empreses. La certificació proporciona un mesurament objectiu d’un conjunt representatiu de variables associades a les àrees ambiental, social i de govern de les empreses, que produeix un indicador compost. Aquest model permet, d’una banda, mesurar l’acompliment actual en responsabilitat ESG, i d’altra banda, la detecció de possibilitats de desenvolupament estratègic pel que fa a la responsabilitat ESG. L’avantatge d’aquest model en comparació amb els informes autodeclaratius de responsabilitat social corporativa (RSC) rau en la seva mesura objectiva i l’absència de conflictes d’interessos.
Com es mostra a la Figura, aquest model permet als proveïdors de fons públics i privats identificar empreses responsables a través de la qualificació obtinguda en el procés de certificació. Amb aquesta informació, les administracions públiques poden adreçar el seu esforç a través de la contractació pública o una altra ajuda, el que els col·loca en una posició d’influència molt avantatjosa per millorar la responsabilitat de l’economia[3].

Figura. Model de Certificació ESG

Font: elaboración pròpia

Precisament en el període anterior a la crisi de Covid-19, l’ús dels criteris ESG estava creixent ràpidament, ja que el canvi climàtic estava generant pressió pública perquè les administracions públiques i el sector privat actuessin en conseqüència. De fet, les qüestions ESG estan passant ràpidament de el camp de la inversió d’impacte a la pràctica convencional d’inversió, a mesura que els riscos climàtics es tornen cada vegada més evidents. Actualment, el mercat d’inversió responsable global té una mida de diversos milers de milions d’euros, i està creixent a una taxa anual de dos dígits, tot i que fins ara s’ha centrat en les grans empreses en lloc de les petites i mitjanes empreses, que encara no han trobat un mètode per a ser inclòs en la categoria d’inversió ESG. La creixent importància d’aquests nous criteris és evident a nivells institucionals com el de la Unió Europea, que ha desenvolupat un Pla d’Acció per a Finances Sostenibles[4], que servirà com a base per integrar els criteris ESG en l’avaluació de riscos financers, així com a Grup de treball de les Nacions Unides sobre Empreses Transnacionals i Drets Humans[5].
Aquest plantejament dels criteris ESG respon a les preocupacions socials, ambientals i de governança, però també a les preocupacions relacionades amb una distribució eficient dels recursos disponibles, un retorn raonable de la inversió i una relocalització estructurada i sostenible de l’economia. Aquests principis seran especialment valorats en un escenari en el qual hi ha la necessitat d’orientació per a grans iniciatives d’inversió pública que siguin responsables, eficients, generalitzades, sostenibles en el temps i que generin processos virtuosos. Com a tal, cal aplicar aquest tipus d’eines a l’economia productiva de mida petita i mitjana, majoritària en el territori europeu, fonamental per mantenir l’ocupació i una de les columnes socials més importants.

Recuperació basada en criteris ESG
Quan arribem a la fase en què els diners públics comenci a fluir segons el que estableixen els plans de recuperació, es definiran les condicions per a l’ús d’aquests diners. L’èxit dels plans de recuperació dependrà de la naturalesa d’aquestes condicions. L’ús d’aquest model de certificació ESG permet el disseny d’un sistema d’incentius necessari per assignar recursos de manera eficient, i també per avaluar correctament els rendiments socials, ambientals i de governança de les inversions públiques. L’efectivitat dels criteris ESG es basa en els següents pilars principals:

Contractació pública: els plans de recuperació de tenir en compte el potencial que la política de contractació pública té per a totes les administracions com a motor per dirigir la inversió i la despesa pública. El volum econòmic de la contractació pública puja a 2 bilions d’euros a la UE, un 14% de l’PIB de la UE. Tal quantitat rellevant tindrà un paper clau en el procés de millorar el teixit empresarial associat amb la recuperació. En aquest sentit, la inclusió de requisits previs relacionats amb els criteris ESG constitueix una eina eficient per aconseguir la major harmonia possible entre els diferents programes inclosos en els plans de recuperació.

Precondicionalitat: les empreses poden considerar elegibles per rebre finançament públic en relació amb el seu grau relatiu de responsabilitat en els seus sectors econòmics, mesurat utilitzant els criteris ESG. Aquesta avaluació d’elegibilitat per finançament públic ha d’ocórrer abans de l’llançament dels plans de recuperació i independentment d’això. Proporcionarà orientació per a processos eficients d’assignació de recursos i incentius perquè els empresaris millorin la qualitat i la responsabilitat de les seves empreses sota els criteris ESG, el que al seu torn ajudarà a relocalitzar les cadenes de subministrament. Per tant, la introducció d’aquesta nova eina en el marc dels plans de recuperació facilitarà la seva gestió.

Certificació contínua: cal establir sistemes d’avaluació de responsabil itat harmonitzats que puguin interactuar o fins i tot integrar-se dins de les metodologies comptables actuals. El sistema que es proposa, basat en els criteris ESG, implica una certificació periòdica de les empreses. La introducció d’aquesta certificació ESG com a mètode oficial per avaluar l’elegibilitat en tot el pla de recuperació ampliarà el nombre d’empreses que utilitzen el sistema de comptabilitat ESG, i en conseqüència, es millorarà la responsabilitat i la resiliència de les inversions públiques per a la recuperació .

Granularitat institucional: el pla de recuperació necessita profunditat i amplitud, el que significa que necessita una àmplia extensió amb un alt grau de granularitat institucional. Per tenir èxit en aquest sentit, l’esforç de el pla de recuperació s’ha de distribuir entre els diferents nivells de les administracions públiques, amb un èmfasi especial en les administracions locals, que haurien de veure incrementada la seva finançament i capacitat institucional. Per a això, l’aplicació d’aquest model ESG milloraria substancialment la probabilitat d’èxit. Donaria incentius a les empreses perquè facin apostes estratègiques per al compliment dels objectius de desenvolupament sostenible coherents amb el model ESG. En el curt termini, veuríem que les empreses locals responsables es beneficien d’aquest nou enfocament de contractació pública. A mig termini, veuríem que s’han creat noves empreses des del seu origen en coherència amb els principis de ESG. Les empreses establertes des de fa molt temps hauran d’adaptar-se a les noves condicions o deixar de prestar serveis a les administracions públiques.

Aquest model podria ajustar-se i reforçar-se mitjançant polítiques complementàries coherents amb les necessitats i recursos locals. En aquest sentit, la política local podria ser encara més reeixida en la mesura que les institucions públiques proporcionaran serveis de suport a les empreses que volguessin utilitzar aquest model ESG, com els relacionats amb l’acompanyament empresarial, la provisió de crèdit i la concertació / creació de consorcis entre actors locals. D’aquesta manera, els possibles obstacles o desviacions podrien corregir durant l’introducció d’aquest model ESG al llarg de l’execució de el pla de recuperació.

P. Cotarelo y S. Cutillas

Article originalment publicat a Makroskop: https://makroskop.eu/2020/05/hilfe-fuer-unternehmen-muss-an-bedingungen-geknuepft-sein/

[1] https://www.thespec.com/ts/politics/2020/04/28/no-covid-19-bailouts-for-firms-that-use-tax-havens-prime-minister-justin-trudeau-says.html

[2] https://www.businessinsider.com/france-coronavirus-bailout-tax-haven-registered-subsidies-ineligible-020-4?IR=T

[3] Una explicació més extensa: http://www.esgaequum.com/certification/?lang=cat

[4] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ENG/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0097&from=EN

[5] https://www.ohchr.org/en/hrbodies/hrc/wgtranscorp/pages/igwgontnc.aspx

També et pot interessar

Opinió

La DANA com a factor integrador de la recerca en el Parc Natural de l´Albufera

La DANA del 29 d’octubre de 2024 no sols va alterar el territori del Parc Natural de l’Albufera (PNA), sinó que va transformar el seu ecosistema investigador. L’augment d’estudis, l’ampliació d’enfocaments i l’aparició de noves col·laboracions revelen un impuls cap a formes de recerca més integrades. En un context on la Comissió Científica ja articula el coneixement del PNA, s’evidencia el valor d’avançar cap a una visió multidimensional per a millorar la comprensió i la gestió del territori. La DANA ha actuat com a factor integrador de l’ecosistema investigador vinculat al PNA. Ha impulsat una evolució en la comunitat científica, motivant que grups tradicionalment centrats en àrees específiques ampliïn o redefineixin els seus objectes d’estudi per a incorporar dimensions que prèviament quedaven fora del seu focus. Paral·lelament, ha incrementat la visibilitat social i institucional de l’activitat investigadora, reforçant el reconeixement del seu valor públic. Aquest procés s’ha concretat en noves contractacions, col·laboracions interdisciplinàries i espais de partit entre equips i actors que anteriorment operaven de manera fragmentada. Aquesta dinàmica emergent suggereix la possibilitat d’un canvi de paradigma: passar d’una producció de coneixement fragmentada a una recerca més integral, coordinada i orientada a la gestió del territori. No obstant això, persisteix el dubte de si aquesta tendència respon únicament a una reacció temporal davant la gravetat de l’esdeveniment o si constitueix l’inici d’una transformació més estructural en l’organització de la recerca al PNA. En un escenari on l’evolució fora passatgera, els efectes es limitarien a resoldre problemes concrets derivats de l’episodi, sense implicacions duradores. En canvi, si es tracta de l’inici d’una fase de canvi profund, els beneficis d’avançar cap a una major integració serien més amplis i sostinguts. Aquests beneficis, coherents amb els marcs conceptuals sobre recerca integral i interdisciplinària revisats, destacant els avantatges d’un enfocament coordinat enfront dels estudis parcials realitzats fins a la data. A partir de la nova tendència emergent descrita s’obren dos reptes: Avançar en aquesta direcció permetria construir una infraestructura robusta de coneixement aplicat, reforçar la resiliència del Parc Natural i aportar un model replicable en altres territoris exposats a riscos climàtics complexos. Per a consolidar aquesta transició cap a una recerca més integrada, resultaria clau el paper coordinador d’estructures ja existents, com la Comissió Científica del Parc Natural de l’Albufera i l’Estació Biològica de l’Albufera (EBA), que actuïn com a plataformes estables per a articular, donar continuïtat i facilitar la transferència del coneixement científic cap a la gestió del territori. O. Mayoral i P. Cotarelo Resum d’un pòster presentat en les II Jornades de la Comissió Científica de la Junta Rectora del Parc Natural de l’Albufera “L’Albufera. I llaura què?” celebrades en el Jardí Botànic de la Universitat de València els dies 26 i 27 de novembre de 2025.
Opinió

El canvi climàtic com a indicador de qualitat de la formació del professorat

La crisi climàtica representa un dels desafiaments més urgents i complexos del nostre temps, amb implicacions ambientals, socials, polítiques i ètiques. Aquest capítol planteja que el canvi climàtic no ha d’abordar-se únicament com un contingut curricular, sinó que, a causa de les seves particularitats, es pot utilitzar com un indicador multidimensional i transversal per a avaluar la qualitat de la formació docent. Per a això, se centra l’atenció en el propòsit que persegueix el procés formatiu, com es construeix i de quines maneres es persegueix en el context de la realitat del món actual. En particular, s’analitza la noció d’agència política com a propòsit de la competència climàtica, encara poc present en la formació inicial del professorat. Es proposa que aquesta competència no es limiti a transmetre informació científica o fomentar conductes individuals, sinó que inclogui el desenvolupament de capacitats per a intervenir en els processos de presa de decisions i en el disseny de respostes públiques enfront de la crisi climàtica. El text s’estructura entorn de tres objectius principals: examinar les mancances actuals dels programes formatius en relació amb l’alfabetització climàtica; argumentar per què l’agència política ha de fonamentar el propòsit i formar part del nucli de competències docents; i proposar eines conceptuals i metodològiques per a la seva integració curricular. Al llarg del capítol, es presenten marcs analítics, mapes de necessitats formatives i metodologies actives que permeten avançar cap a una alfabetització crítica i situada. Finalment, es delineen possibles línies de recerca orientades a diagnosticar i millorar la incorporació d’aquesta competència en els diferents nivells i àmbits del sistema educatiu. O. Mayoral i P. Cotarelo El text anterior forma part del resum d’un article publicat en el següent enllaç (castellà): https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/ceneam/grupos-de-trabajo-y-seminarios/investigacion/XVIII%20Seminario%20Investigaci%C3%B3n%20Educacion%20Ambiental%20y%20
Opinió

Creació d’un indicador compost per a mesurar l’acompliment universitari en l’aplicació de l’Agenda 2030

Nacions Unides ha destacat el paper de la Universitat en la promoció i implementació dels Objectius de Desenvolupament Sostenible (ODS) definits en l’Agenda 2030. L’educació i recerca universitàries, la seva capacitat d’innovar, lideratge social i posició privilegiada per a trenar aliances intersectorials, la situen com un actor essencial de la transició ecosocial. En el context d’un projecte de creació i desenvolupament d’un Observatori universitari de seguiment de l’aplicació dels ODS de l’Agenda 2030 en la UCM, es realitza la creació d’un sistema de mesurament de l’acompliment de la universitat en aquesta aplicació de l’Agenda 2030, en coherència amb les inquietuds socials, les preocupacions de la comunitat universitària i les declaracions institucionals de les persones representants de la pròpia entitat. La metodologia emprada es va basar en el “Handbook on Constructing Compòsit Indicators” de la OECD i el JRC per a crear un indicador compost que permetés resumir fenòmens complexos de manera simple, comparar entre actors similars amb facilitat, i oferir informació representativa. Les fonts de les dades emprades van ser diverses: fonts en línia; consultes directes mitjançant els canals oferts per la Universitat; entrevistes a actors rellevants de la Universitat amb diferents perfils, experiències i aproximacions a la temàtica; obtenció directa de dades mitjançant l’observació in situ; i una enquesta dirigida mitjançant l’Observatori de l’Estudiant de la Universitat. Per a la definició dels indicadors, un grup de 30 investigadors i investigadores de diferents facultats van utilitzar tres nivells d’anàlisis de l’activitat universitària: campus, docència i recerca, discursos i pràctiques institucionals. Com a resultat d’això es van establir indicadors per a cadascun d’aquests tres nivells d’anàlisis referides a tots els ODS. Després del procés de normalització, ponderació i agregació es va consolidar un indicador compost de més de 400 indicadors, dividits equitativament en els tres nivells d’anàlisis. Únicament per a una tercera part d’aquests indicadors es van obtenir dades fiables en el primer any d’aplicació (2024). El resultat de l’indicador compost en aquestes condicions va concedir a la Universitat un grau d’acompliment mig-baix. Si bé el nombre d’indicadors utilitzats per a la construcció de l’indicador compost és suficient per a donar valor a la qualificació mitjana-baixa de la universitat, aquests resultats han de ser corroborats en anys successius amb el treball de recopilació de dades per a aconseguir graus de representativitat més pròxims al 100%. D’altra banda, és necessari assenyalar que, tant el nombre d’indicadors que conformen l’indicador compost com els seus estàndards, també formen part d’un procés viu que s’alimentarà cada any a partir dels resultats inicials. La revisió dels estàndards dels indicadors del sistema establirà objectius progressivament més ambiciosos fins a aconseguir l’òptim per a cadascun d’ells i en conjunt en 2030. P. Cotarelo El text anterior forma part del resum d’un article publicat en el següent enllaç (pàgines. 349-358): https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/ceneam/grupos-de-trabajo-y-seminarios/investigacion/XVIII%20Seminario%20Investigaci%C3%B3n%20Educacion%20Ambiental%20y%2
Opinió

Reconeixement per la labor sobre la DANA

El Ministeri de Ciència, Innovació i Universitats ha reconegut el paper que ha jugat Ekona en col·laboració amb Olga Mayoral, subdirectora del Jardí Botànic i professora de la Universitat de València, en organitzar espais de diàleg i trobada entre investigadores i investigadors de disciplines molt diverses que treballen en territoris afectats per la DANA. Aquesta labor inclou múltiples entrevistes i espais de treball amb més de 80 persones de l’àmbit de la recerca, de la gestió, així com d’organitzacions de la societat civil, amb la finalitat d’extreure aprenentatges sòlids sobre les causes, els impactes i els processos de gestió d’un fenomen tan multidimensional com la DANA de 2024. Aquestes sessions han permès construir una lectura complexa i diversa de la DANA, combinant diferents aproximacions i marcs analítics que enriqueixen la comprensió profunda del fenomen i els seus efectes en el territori. Més informació: https://www.jardibotanic.org/?apid=cultura_i_comunicacio&id=721 P. Cotarelo i O. Mayoral
Opinió

La necessitat d’una Plataforma Nacional per a la Reducció del Risc de Desastres

En un context marcat pel canvi climàtic i per una creixent exposició social, econòmica i ambiental al risc, la reducció del risc de desastres (RRD) s’ha convertit en una prioritat estratègica. Ja no parlem sol d’emergències puntuals, sinó d’un fenomen estructural que condiciona la seguretat humana, l’estabilitat econòmica i la sostenibilitat. Els desastres, cada vegada més freqüents i complexos, són el símptoma visible d’un sistema que necessita anticipació, cooperació i coneixement compartit. En aquest sentit, el Marc de Sendai per a la Reducció del Risc de Desastres 2015-2030 va ser adoptat pels Estats membres de l’ONU el 18 de març de 2015 en la Tercera Conferència Mundial de les Nacions Unides sobre la Reducció del Risc de Desastres a la ciutat japonesa de Sendai, Prefectura de Miyagi. Aquest marc té com a objectiu general aconseguir la reducció substancial del risc i de les pèrdues per desastres en vides, mitjans de vida i salut, així com en els actius econòmics, físics, socials, culturals i ambientals de persones, empreses, comunitats i països durant els pròxims anys. Les seves Metes específiques són les següents: Plataformes per a la Reducció de Riscos de Desastres La Plataforma Global és un fòrum per a l’intercanvi d’informació, la realització de debats sobre els últims esdeveniments, la socialització de coneixement i l’establiment d’aliances entre els diferents sectors, amb el propòsit d’augmentar la implementació de la reducció del risc de desastres mitjançant una millor comunicació i coordinació entre els diferents grups interessats. Aquesta plataforma permet que els governs, les ONG, els científics, els professionals en diferents camps i les organitzacions de les Nacions Unides comparteixin experiències i acordin lineamientos estratègics per a l’aplicació del Marc de Sendai. Les Plataformes Regionals són fòrums multisectorials que reflecteixen el compromís dels governs per a millorar la coordinació i la realització d’activitats per a la reducció del risc de desastres, mentre estableix nexes amb iniciatives nacionals i internacionals. Així mateix, l’Oficina de les Nacions Unides per a la Reducció del Risc de Desastres (UNDRR) fomenta l’establiment de mecanismes de coordinació multisectorial per a la RRD, com ara les Plataformes Nacionals per a la Reducció del Risc de Desastres, a fi de destacar la rellevància, el valor agregat i la rendibilitat d’un enfocament coherent i coordinat per a la reducció del risc de desastres en l’àmbit nacional. A Espanya, la creació d’aquesta Plataforma Nacional no partiria de zero ja que existeix el Pla Nacional de Reducció de Riscos de Desastres. Aquest pla, que forma part del Sistema Nacional de Protecció Civil, ja estableix l’arquitectura estratègica necessària per a, o bé utilitzar-la directament com l’espai des del qual dirigir les recerques i accions en matèria de RRD, o bé com un model inspirador per a crear un òrgan ad hoc específicament dedicat a aquesta missió. La urgència de crear aquesta Plataforma Anticipar el risc és avui una qüestió de responsabilitat pública i col·lectiva. La creixent freqüència de fenòmens extrems, l’exposició d’infraestructures crítiques i la desigualtat en la capacitat de resposta exigeixen una estructura estable de coordinació que funcioni de manera permanent i transversal. Només una visió integrada, que combini ciència, planificació territorial i cooperació institucional, pot oferir una resposta coherent als desafiaments d’aquesta nova realitat. La creació d’aquesta Plataforma és una necessitat estratègica. La justificació es basa en dos pilars interconnectats: 1. La nova realitat dels desastres: la complexitat, intensitat i freqüència d’alguns desastres estan augmentant degut, amb molta freqüència, al canvi climàtic. Els fenòmens meteorològics extrems, cada vegada més vinculats a aquest fenomen, no entenen de fronteres administratives ni de competències sectorials. Els desastres actuals no són esdeveniments aïllats, sinó crisis encadenades i interconnectades. Un incendi forestal no és només un problema per als bombers; afecta a la biodiversitat, a la qualitat de l’aire, a la salut pública, a l’economia local i a les infraestructures. Entendre aquesta xarxa d’interdependències és la clau per a anticipar i reduir els impactes abans que es transformin en catàstrofes. Gestionar-ho de manera efectiva requereix d’una visió integral que només pot aconseguir-se amb una coordinació multisectorial permanent. 2. La coherència i l’eficiència: actuar de forma aïllada i fragmentada és ineficient i costós. Una Plataforma Nacional permet un enfocament coherent i coordinat. Això significa: – Evitar duplicitats entre diferents administracions. – Compartir informació: crear un flux de dades i intel·ligència sobre riscos que beneficiï a tots els actors implicats. – Optimitzar recursos: invertir de forma més intel·ligent en prevenció, preparació i resposta, obtenint un major retorn en seguretat per a la ciutadania. – Donar rellevància: elevar la reducció del risc de desastres a la màxima prioritat política, reconeixent el seu valor crucial per al desenvolupament sostenible del país. Cap a una Cultura de la Prevenció El veritable valor d’una Plataforma Nacional per a la RRD va més enllà de la gestió de l’emergència quan el desastre ja ha ocorregut. La seva missió més important és fomentar una cultura de la prevenció. En lloc de limitar-ens a ser reactius —a esperar que ocorri el pitjor per a actuar—, aquesta Plataforma permetria un treball proactiu que permetria identificar els cingles abans que és materialitzin, d’enfortir els infraestructures crítiques, d’educar a la població, de planificar l’ús del territori de forma més segura i d’assegurar que els nostres sistemes d’alerta primerenca siguin el més robustos possibles. Fomentar la cultura de la prevenció és també fomentar l’equitat. Els desastres afectin amb major duresa als comunitats més vulnerables (els qui viuen en habitatges precaris, en zones de risc o amb menys accés a la informació). Una Plataforma Nacional pot convertir-s’en un instrument per a enfortir la justícia territorial i social, garantint que ningú quedi enrere davant els impactis climàtics i ambientals. A estar ancorada en estructuris ja existents com els derivades del Pla Nacional de Reducció de Cingles de Desastres, i amb el suport del Consell Nacional de Protecció Civil, la Plataforma tindria l’autoritat i la capacitat per a impulsar aquest canvi de mentalitat, traslladant la reducció del risc de l’àmbit tècnic al cor de la planificació estratègica del país. P. Cotarelo i O. Mayoral
Opinió

Governar la ciutat més enllà de la ciutat

Les grans àrees urbanes del segle XXI ja no caben dins dels límits dels seus municipis. L’expansió de les ciutats, la mobilitat diària entre localitats i els reptes compartits —des de l’habitatge fins al canvi climàtic— exigeixen una governança metropolitana, capaç de coordinar decisions que afecten milions de persones i a territoris interconnectats. Pensar en una escala metropolitana Les ciutats actuals funcionen com a xarxes vives. Les persones resideixen en un municipi, treballen en un altre, consumeixen recursos que venen d’un tercer i generen impactes ambientals que s’estenen molt més allà de les seves fronteres administratives. En aquest context, els problemes urbans —mobilitat, contaminació, habitatge, gestió de l’aigua o residus— ja no poden resoldre’s de forma aïllada. D’altra banda, el canvi climàtic agreuja aquesta situació. Les emergències associades a fenòmens extrems, com les DANA (depressions aïllades en nivells alts) que afecten recurrentment el Mediterrani, o els incendis, revelen les limitacions de la gestió fragmentada. Quan cada ajuntament actua pel seu compte, s’alenteix la resposta i es perden recursos valuosos. La gestió de riscos climàtics, com a inundacions, onades de calor o incendis forestals, exigeix una visió que transcendeixi els límits municipals i abordi els fenòmens a escala territorial. Les decisions sobre urbanització, infraestructures o usos del sòl en un municipi poden tenir efectes directes sobre els territoris veïns. Una planificació metropolitana permet delimitar els usos del sòl amb una visió àmplia, garantir una proporció adequada de superfícies permeables i infraestructures capaces d’absorbir i retenir l’aigua, assegurar espais de laminació i drenatge, i revisar infraestructures supramunicipals que poden actuar com a barreres o paranys d’avingudes. Al mateix temps, aquesta escala de gestió facilita coordinar la disponibilitat de refugis climàtics de distinta tipologia, organitzar xarxes de centres sanitaris i logístics per a atendre població desplaçada, i preveure espais d’apilament i distribució d’ajuda en emergències de gran escala. Aquesta mirada integral amplia el focus de la gestió del territori i permet respondre amb major eficàcia i equitat davant la complexitat dels riscos contemporanis. Un òrgan metropolità ofereix un marc institucional comú per a coordinar polítiques, compartir infraestructures, optimitzar serveis i anticipar riscos climàtics, orientat a governar el territori real, i no sols el nivell administratiu. Barcelona com a referència: una gestió integrada L’Àrea Metropolitana de Barcelona (AMB) és l’exemple més avançat d’aquesta mena de governança a Espanya. Agrupa 36 municipis i gestiona competències àmplies que van des de l’urbanisme fins a la mobilitat, l’habitatge, el medi ambient o el desenvolupament econòmic. Algunes de les seves àrees clau són les següents: • Ordenació del territori i urbanisme: planifica el creixement urbà amb criteris de sostenibilitat, equilibri social i eficiència territorial. • Transport i mobilitat: coordina autobusos, metre i xarxes metropolitanes, fomentant la intermodalitat i la reducció d’emissions. • Medi ambient i sostenibilitat: gestiona el cicle de l’aigua, els residus i programes de protecció ambiental i biodiversitat, incloent-hi un pla metropolità de lluita contra el canvi climàtic. • Energies renovables: impulsa instal·lacions sostenibles i dona suport a la transició energètica dels municipis. • Habitatge i cohesió social: actua per delegació dels ajuntaments per a garantir una política de sòl solidària entre municipis. • Desenvolupament econòmic i ocupació: fomenta la innovació, la creació d’empreses i la competitivitat regional. Aquest model demostra que la cooperació institucional amplia la capacitat d’acció enfront de desafiaments que cap municipi pot resoldre per si sol, encara que la capital sigui tan important com Barcelona. Una oportunitat per aprofitar enfront dels desafiaments actuals El contrast entre AMB i les mancomunitats de municipis que existeixen mostra com un òrgan metropolità integra la planificació estratègica i coordina els recursos, mentre que les mancomunitats actuals es limiten a la gestió de serveis puntuals, la qual cosa no aconsegueix l’escala estratègica necessària per a abordar els grans reptes urbans i ambientals de la regió que abasten. Ciutats com València i el seu entorn formen una de les àrees metropolitanes més dinàmiques del Mediterrani, amb un metabolisme social integrat: els fluxos de persones, recursos, energia i residus circulen diàriament entre municipis. Però manca d’un òrgan polític capaç de coordinar aquest metabolisme i transformar-lo cap a la sostenibilitat. Una cosa similar succeeix en altres àrees metropolitanes, que existeixen en la realitat socioeconòmica però no en l’administrativa. Crear un ens metropolità de gestió —amb competències clares en mobilitat, habitatge, planificació territorial i adaptació climàtica— permetria millorar l’eficiència institucional, reduir duplicitats i anticipar riscos ambientals com els derivats del canvi climàtic. Adaptació al canvi climàtic: una visió integrada La creació d’òrgans metropolitans no és només una qüestió de governança, sinó una estratègia d’adaptació climàtica. Les aglomeracions urbanes concentren població, infraestructures crítiques i emissions, però també concentren capacitat d’innovació i d’acció col·lectiva. Un sistema metropolità ben dissenyat pot: • Coordinar plans d’emergència i protecció civil davant fenòmens extrems, integrant la gestió de riscos climàtics (inundacions, onades de calor i incendis…) mitjançant infraestructures de refugi, sistemes d’alerta primerenca i xarxes supramunicipals d’assistència i suport. • Gestionar el cicle de l’aigua i els residus de forma integrada. • Reduir les emissions mitjançant transport públic i energia neta. • Planificar l’expansió urbana evitant zones de risc climàtic. • Impulsar la resiliència econòmica i social, garantint igualtat territorial. En definitiva, permet passar de la reacció a la prevenció estratègica, amb decisions basades en dades i cooperació, i a la cultura de la resiliència, amb estructures i mecanismes dissenyats per a garantir la capacitat de resistir. P. Cotarelo i O. Mayoral
Opinió

Coneixement del territori enfront de la crisi climàtica

L’actualitat ens col·loca davant aparents paradoxes com el fet que vivim en un món de connexions globals amb quantitats ingents d’informació disponible sobre qualsevol tema gairebé en temps real, però sovint desconeixem els detalls del lloc que trepitgem i del qual depenem per a les activitats més bàsiques. Potser sabem més de les capitals del món occidental que de la història geològica de la nostra vall, riu o muntanya, i estem més familiaritzats amb les tendències internacionals que amb els patrons de pluja, els vents dominants o els processos de regressió o avanç de la nostra línia de costa després dels temporals. No obstant això, en un context de canvi climàtic, aquest desconeixement del nostre territori s’ha convertit en un luxe molt arriscat. Més enllà del mapa: un coneixement viu i multidimensional Ara bé, conèixer un territori no és només poder assenyalar les seves fronteres en un mapa. Significa comprendre la seva ecologia, la seva història, la seva cultura i les seves relacions humanes. És entendre, per exemple, per què un ecosistema és resilient al foc i un altre no, o com la gestió del territori del passat condiciona els riscos del present. Es tracta d’apreciar la seva antropologia, la seva memòria col·lectiva i els seus relats, han sabut llegir els senyals del clima al llarg de les generacions. Conèixer el territori també implica reconèixer els diferents “sabers situats” que l’expliquen: el coneixement científic, el tècnic, el pagès, el tradicional o l’emocional. El coneixement situat, el que neix de l’experiència directa amb l’entorn, complementa la ciència acadèmica i enriqueix la presa de decisions locals. Tots ells aporten peces essencials d’una mateixa realitat, on l’observació quotidiana i l’experiència directa són tan valuoses com les dades satel·litàries o els informes tècnics. L’objectiu d’un millor i més comprehensivo coneixement del territori és dotar a les persones d’una “lent territorial” amb la qual interpretar la seva realitat, comprenent, per exemple, que un barri construït sobre un llit natural sec no és només una dada urbanística, sinó un futur risc d’inundació. Aquesta “lent” permet connectar coneixement i responsabilitat, i entendre que cada decisió local forma part d’un sistema interconnectat. Eines per a una revolució educativa local La necessitat d’una “lent territorial” per a interpretar la realitat interpel·la al conjunt de la societat. Per això, el coneixement sobre l’entorn local ha de basar-se en un ecosistema educatiu adaptat a les realitats socials i generacionals. En aquest context, el desenvolupament d’una “competència climàtica–territorial” es torna clau. Aquesta competència pot definir-se com la capacitat per a comprendre el territori que s’habita, identificar riscos i vulnerabilitats associats al clima, i actuar de manera individual i col·lectiva per a prevenir, mitigar i adaptar-se, participant en la gestió i governança local. El marc europeu GreenComp sobre competències en sostenibilitat proporciona una referència útil per a orientar aquesta competència. Entre les seves 12 competències destaquen el pensament sistèmic, la contextualització dels problemes i l’acció col·lectiva, totes elles estretament vinculades al coneixement territorial. La integració d’aquests elements en el currículum educatiu assegura que qualsevol persona que passi pel nostre sistema educatiu adquirís una base sòlida de lectura del paisatge, anàlisi del risc i compromís amb el seu entorn. Una pedagogia d’aquest tipus hauria de comprendre elements com ara: El coneixement com a antídot contra la vulnerabilitat Encara que sigui incòmode fer-ho, és necessari reconèixer que la vulnerabilitat és desigual. La vulnerabilitat a l’efecte del canvi climàtic o a altres fenòmens no és la mateixa per a totes les persones ni en totes les etapes de la vida. Aquesta depèn de factors socials, econòmics i de gènere. Per exemple, una persona major que viu sola en una planta baixa, sense xarxa familiar i amb mobilitat reduïda, és intrínsecament més vulnerable a una inundació que un jove en un pis alt. El coneixement del territori és un “igualador crític” ja que empodera a les persones més vulnerables, donant-los els recursos cognitius i pràctics per a entendre el seu risc i saber com actuar. La justícia climàtica comença reconeixent que no totes les comunitats enfronten les mateixes amenaces ni disposen dels mateixos recursos per a afrontar-les. Conèixer el territori, llavors, no és només una qüestió educativa, sinó també ètica i política. Cap a una ciutadania arrelada i resilient Un pla integrat de coneixement del territori és una estratègia fonamental d’adaptació al canvi climàtic i de construcció de resiliència social. És la diferència entre ser espectadors passius dels desastres i ser agents actius de la nostra pròpia seguretat. Es tracta d’una iniciativa profundament democràtica que retorna el poder del saber a la societat. Ho és perquè fomenta una ciutadania “arrelada”, amb arrels profundes en la comprensió del seu entorn, capaç de gaudir d’ell i de llegir els senyals d’alarma, de participar en les solucions i de cuidar el lloc que considera la seva llar. Sentir el territori com a propi és el primer pas per a cuidar-lo col·lectivament, per a reconèixer en ell una extensió de la nostra pròpia història i de la nostra vida compartida. En un món d’emergència climàtica, el coneixement hiperlocal, el que s’adquireix caminant, observant i escoltant, es converteix en la primera línia de defensa, en la base de la nostra seguretat. O. Mayoral i P. Cotarelo
Opinió

Adaptar el territori als seus límits: una nova mirada a la sostenibilitat regional

En el context del canvi climàtic, en el qual el desenvolupament humà empeny cada dia més els límits biofísics, pensar el territori des de la seva capacitat de càrrega ja no és una qüestió acadèmica, sinó una necessitat urgent. Les ciutats i regions han d’aprendre a funcionar com a organismes sostenibles, capaços de mantenir la seva vitalitat sense esgotar els recursos naturals ni deteriorar l’entorn del qual depenen. El metabolisme social: entendre la vida del territori Així com un organisme necessita energia i nutrients per a sobreviure, les societats humanes també tenen un metabolisme: extreuen recursos, els transformen, produeixen béns i generen residus. Aquest flux constant de matèria, energia i informació configura l’anomenat metabolisme social. Aplicar aquest enfocament al territori permet mesurar la seva capacitat de càrrega, és a dir, determinar fins a quin punt pot suportar una determinada pressió humana sense deteriorar-se. En identificar unitats metabòliques regionals, es poden analitzar els intercanvis entre la naturalesa i la societat i, a partir d’aquí, orientar les polítiques públiques cap a una adaptació realista. L’objectiu és alinear el funcionament de la societat amb els ritmes i límits de l’ecosistema. Quan una regió consumeix més del que el seu entorn pot regenerar, s’afebleix a llarg termini. Per contra, una planificació que respecta el seu metabolisme construeix resiliència i benestar durador. Més enllà de l’urbanisme clàssic El disseny urbà tradicional ha tendit a centrar-se en la relació entre població i sòl construït, però ho ha fet de manera parcial. Les ciutats creixen empeses per necessitats demogràfiques, econòmiques o polítiques, i aquesta expansió sovint genera impactes ambientals i socials difícils de revertir. La història dels últims segles és la història en la qual el desenvolupament urbà i la distribució de la població estan profundament entrellaçats. No es tracta només d’on viuen les persones, sinó de com es distribueixen les funcions del territori, quina mobilitat requereixen, quin consum energètic impliquen i com transformen el paisatge. Els sistemes urbans són combinacions complexes de factors econòmics, socials, ecològics i culturals. Comprendre la seva sostenibilitat exigeix veure’ls com un tot, no com a peces separades. En aquest sentit, l’enfocament metabòlic permet integrar aquesta complexitat: mesurar els fluxos, entendre les seves interaccions i dissenyar polítiques coherents amb la realitat material de cada regió. Urbanització i resiliència El mode en què s’urbanitza un territori defineix la seva resiliència enfront de fenòmens tan disruptius com el canvi climàtic. Mentre que una expansió dispersa incrementa el consum energètic i la fragmentació de l’hàbitat, una densificación excessiva pot col·lapsar els serveis bàsics. En tots dos extrems, es trenca l’equilibri del metabolisme urbà. Per contra, analitzar la relació entre població i sòl edificat permet detectar aquestes tensions i redissenyar els patrons d’ocupació, en relació, per exemple, amb la reducció de la dependència del transport motoritzat, amb la promoció de l’autosuficiència energètica o amb la integració dels espais verds en l’estructura urbana. El resultat de la incorporació d’una visió resilient a l’urbanisme permet passar de ciutats que consumeixen el territori a ciutats que conviuen amb ell. Cap a un nou pacte territorial Adequar l’adaptació a la capacitat de càrrega significa, en el fons, redefinir la relació entre la societat i el seu entorn. Implica reconèixer que el benestar humà no depèn de dominar-lo, sinó de conviure amb ell dins de límits sostenibles. Aquest enfocament dona lloc al que podríem dir un pacte metabòlic. És a dir, un acord implícit entre la població i el seu territori per a mantenir un equilibri funcional. Quan aquest pacte es trenca —per sobreexplotació, contaminació o desigualtat territorial—, el sistema entra en crisi. Adoptar una metodologia basada en el metabolisme social permet reconstruir aquest pacte amb bases científiques i polítiques sòlides orientant-lo cap a la sostenibilitat funcional, on la prosperitat no es mesuri només en creixement econòmic, sinó en estabilitat ecològica, equitat social i qualitat de vida. Una metodologia amb vocació pràctica La forma concreta d’incorporar el metabolisme social a la planificació territorial i climàtica podria basar-se en quatre passos essencials: 1. Delimitar unitats metabòliques regionals Espais on els fluxos d’energia, aigua, materials i població es comporten de manera coherent. Aquestes unitats permeten analitzar cada territori com un sistema viu. 2. Avaluar la capacitat de càrrega Determinar el punt en què la pressió humana —urbana, industrial, agrícola o turística— supera la capacitat de l’entorn per a regenerar-se. Aquest càlcul integra factors ecològics, socials i econòmics. 3. Ajustar les polítiques públiques Traduir els resultats de l’anàlisi en decisions concretes: on expandir o densificar, com planificar la mobilitat, quins usos del sòl prioritzar o quins límits imposar al consum de recursos. 4. Monitorar i adaptar Els territoris canvien, i les polítiques han de canviar amb ells. Per això és necessari un sistema de seguiment continu, amb indicadors que permetin ajustar les estratègies en temps real. P. Cotarelo i O. Mayoral