Ekona

La Crisi ha mostrat l’absurditat del neoliberalisme. Això no significa que acabi amb ell

30 març 2020

El xoc del coronavirus ha sacsejat les borses mundials, imposant la necessitat de rescats massius estatals. Però les mesures per afrontar la crisi provoquen el risc d’un capitalisme controlat autoritari, que protegeixi els interessos corporatius mentre ens carreguen els costos a la resta de nosaltres.

L’emergència de salut pública COVID-19 s’ha convertit ràpidament en una crisi al nucli de l’economia mundial, que també amenaça els països en desenvolupament de la perifèria. Ha canviat l’equilibri entre estat i mercat, exposant una vegada més el buit de la ideologia neoliberal. Aquesta crisi econòmica ens ofereix una dura evidència sobre el capitalisme contemporani – i és probable que resulti encara més important que el cop per a la salut pública.

De fet, aquesta crisi té arrels en el funcionament malalt del capitalisme financiaritzat i globalitzat de l’última dècada. La Gran Crisi del 2007-2009 va posar fi a la “era daurada” de les finances entre els anys 1990s i els 2000s i els que van seguir van ser marcats pel mal creixement del nucli de l’economia mundial. La rendibilitat va ser feble, el creixement de la productivitat baix i la inversió no va mostrar cap dinamisme. Les finances també van tenir problemes, mostrant una rendibilitat més baixa i cap del dinamisme extraordinari de la dècada anterior. Quan la crisi històricament sense precedents del 2007–9 va marcar el pic de la financera, la igualment nova crisi del coronavirus cristal·litza el seu deteriorament.

Per descomptat, el desencadenant immediat de la crisi foren les accions dels estats nació per enfrontar l’epidèmia. Després d’haver ignorat l’emergència mèdica, diversos estats van aturar frenèticament països i zones geogràfiques senceres, restringint els desplaçaments, tancant escoles i universitats, etc. Això va afectar durament les ja debilitades economies del nucli, provocant un col·lapse general de la demanda, la interrupció de les cadenes de subministrament, la caiguda de la producció, milions d’acomiadaments de treballadors i la pèrdua d’ingressos empresarials. Tot això va provocar un enfonsament de les principals borses i una situació de pànic als mercats monetaris.

És com si la Pesta Negra del segle XIV hagués produït un retorn i les societats del segle XXI responguessin amb una barreja similar de por cega i aïllament de les comunitats. Però la Pesta va matar un terç de la població europea quan els seus estats eren monarquies feudals pobres i endarrerides. En canvi, el coronavirus sembla tenir una baixa taxa de mortalitat i ha colpejat estats capitalistes avançats d’èxits tecnològics sense igual. No és estrany que hi hagi un intens debat entre els epidemiòlegs sobre si el bloqueig massiu és una resposta adequada i sostenible, o si els estats s’haurien d’haver concentrat en proves intensives a la població.

No correspon als economistes polítics valorar les polítiques epidemiològiques. Però no hi ha dubte que les reaccions dels diversos estats i el consegüent col·lapse de l’activitat econòmica són de la mateixa naturalesa fonamentalment defectuosa del capitalisme financeritzat neoliberal. Un sistema econòmic basat en la competència i la crua cerca de beneficis, garantits per un estat poderós, s’ha mostrat incapaç de tractar amb calma i efectivitat un xoc per a la salut pública de gravetat desconeguda.

Diversos països avançats no han comptat amb la infraestructura sanitària bàsica per tractar els malalts greus, alhora que no tenien equips per testar la població a gran escala i per protegir els més propensos a patir la malaltia. El bloqueig i l’aïllament generals d’enormes seccions de la societat és probable que tinguin implicacions molt severes tant per als treballadors assalariats com per a les capes més pobres, les més febles i les més marginals. Les repercussions mentals i psicològiques també seran devastadores. L’organització social del capitalisme contemporani es demostra disfuncional fins i tot des del punt vista de la tècnica i l’enginy.

No obstant això, igualment sorprenents han estat les poderoses accions dels estats després que la magnitud del col·lapse econòmic que es desencadenava es feia evident. Al març, els bancs centrals dels Estats Units, la Unió Europea i el Japó van dedicar-se a fer injeccions massives de liquiditat i van reduir els tipus d’interès fins a zero, intentant estabilitzar els mercats borsaris i evitar l’escassetat de liquiditat. La Reserva Federal dels Estats Units, per exemple, va anunciar que compraria volums il·limitats de bons del tresor i fins i tot d’obligacions corporatives privades recentment emeses. Els governs dels Estats Units, de la Unió Europea i d’altres països, alhora, van planificar expansions fiscals massives, en forma de garanties de préstecs i crèdits per a les empreses, subvencions d’ingressos per a treballadors afectats, ajornaments d’impostos, ajornaments de la seguretat social o subvencions, moratòries en l’amortització de deutes, etcètera.

En un moviment extraordinari, l’administració de Trump va anunciar plans per proporcionar 1.200 dòlars per adult, o 2.400 dòlars per parella, amb pagaments addicionals per als nens, començant amb les famílies més pobres. Aquest desemborsament forma part d’un paquet que pot superar els 2 bilions de dòlars –aproximadament el 10 per cent del PIB dels Estats Units–, aportant a més 500.000 milions de dòlars de préstecs a empreses afectades, 150.000 milions de dòlars a hospitals i treballadors sanitaris i 370.000 milions de dòlars a préstecs i ajuts a petites i mitjanes empreses. empreses. En una actuació igualment extraordinària, el govern conservador de Gran Bretanya va declarar efectivament la seva intenció d’esdevenir l’empleador d’últim recurs pagant fins a un 80 per cent dels salaris dels treballadors, si les empreses els mantenien en nòmina. Aquests pagaments arriben fins a un màxim de 2.500 £ al mes, just per sobre de la renda mediana. No satisfet amb això, el govern britànic també ha nacionalitzat eficaçment els ferrocarrils durant sis mesos i es parla de nacionalització de companyies aèries.

Pocs dies abans, fins i tot acadèmics d’esquerres haurien considerat aquestes mesures radicals. Els costums de la ideologia neoliberal de les darreres quatre dècades s’han deixat a un costat ràpidament i l’Estat s’ha convertit en el regulador de l’economia comandant amb un enorme poder. No ha sigut difícil per a molts a l’esquerra acollir aquesta acció d’estat, pensant que indicava el “retorn del keynesianisme” i les campanades a morts del neoliberalisme. Però seria precipitat arribar a aquesta conclusió.

De fet, l’estat nació sempre ha estat al centre del capitalisme neoliberal garantint el govern de classe del bloc corporatiu i financer dominant mitjançant intervencions selectives en moments crítics. A més, aquestes intervencions van acompanyades de mesures fortament autoritàries, de confinament massiu de la gent a l’interior de les seves cases i de tancament d’enormes metròpolis. L’estat també ha demostrat el seu gran poder d’exerci de policia social, mitjançant la recollida d’informació a través del BIG DATA. Per exemple, el govern d’extrema dreta d’Israel va aprovar el seguiment dels telèfons mòbils per part de la policia de seguretat amb l’objectiu d’enviar missatges a persones que involuntàriament havien entrat en contacte amb pacients confirmats amb coronavirus. No només sabem on esteu, sinó que sabem millor que vosaltres amb qui heu estat.

Aquest autoritarisme s’ajusta plenament a la ideologia neoliberal dominant de les darreres quatre dècades. La confiança dipositada en l’estat es combina amb la fragmentació de la societat a mesura que les persones queden tancades a les seves cases i es posa un gran èmfasi en la “responsabilitat individual” per mantenir el distanciament social. Al mateix temps, encara es requereix que un gran nombre de persones vagi a treballar amb el transport públic, mentre que els drets laborals són enderrocats, els acomiadament improcedents es disparen i el treball a distància destrueix tots els límits de la setmana laboral.

Així, encara no se sap quina direcció prendrà el capitalisme mundial a mesura que pren forma sota el xoc del coronavirus, més quan encara perdurarem les llargues conseqüències de la Gran Crisi del 2007-2009. El poder colossal de l’estat i la seva capacitat d’intervenir tant en l’economia com en la societat podrien resultar, per exemple, en una forma més autoritària de capitalisme de control, en què els interessos de l’elit corporatiu i financer serien primordials. Això exigeix que els socialistes avaluïn detingudament i críticament les accions que els estats estan duent a terme per fer front a la crisi del coronavirus.

La crisi fins al moment

El primer pas és tenir un resum analític senzill del transcurs de la crisi fins al moment. Les crisis sempre són esdeveniments històrics molt concrets que reflecteixen el desenvolupament institucional del capitalisme. Els principals passos en la crisi del coronavirus es poden extreure a partir de les publicacions (que sovint queden ràpidament obsoletes) per organitzacions multilaterals, premsa i altres llocs. Així:

La COVID-19 va sorgir a la Xina a finals del 2019, però la resposta de l’estat xinès va ser inicialment lenta, fet que potser es pot atribuir a la manca de coneixement sobre la gravetat del virus. Tot i això, després de la completa erupció de l’epidèmia a la Xina, altres estats també hi van respondre lentament. Fins a principis de març del 2020, per exemple, el nombre de casos diaris confirmats al Regne Unit estava en dos dígits baixos. I fins i tot amb l’experiència xinesa, el govern del Regne Unit no va fer res.
Finalment, l’estat xinès va tancar àmplies zones del país i altres estats van seguir amb els seus propis bloquejos, restringint el moviment de centenars de milions de persones. La demanda de turisme, els viatges aeris, l’hostaleria, restaurants i bars va caure totalment. La demanda d’aliments, roba, articles per a la llar, etc., també s’ha vist afectada significativament, encara que l’impacte general encara no és clar. La incertesa creada pel retrocés del consum ha afectat inevitablement els plans d’inversió, però, de nou, és impossible avaluar l’impacte global en aquesta primera etapa.

El bloqueig i la restricció de moviments de treballadors i treballadores ha interromput greument les cadenes de subministrament, inicialment a la Xina, que proporcionen un gran volum d’inputs de producció a tot el món i, després, a altres parts d’Àsia, Europa i els Estats Units. Això, sumat al cop en la demanda, ha comportat una reducció de la producció.

La reducció de la producció, la reducció de la demanda i la creixent incertesa han destruït els ingressos de les empreses. Una onada massiva de fallides és imminent. Els llocs de treball de milions de treballadors i treballadores estan amenaçats, especialment en el sector serveis, i milions han estat acomiadats el mes de març. La pèrdua d’ocupació ha empitjorat el consum i ha minat encara més la producció. A mesura que els ingressos han disminuït, les empreses són menys capaces de pagar els seus deutes, el crèdit comercial s’esvaeix, i a mitjans de març la liquiditat (és a dir, l’efectiu) escassejava. La crisi ha adquirit una severa dimensió de crèdit, que ha agreujat encara més l’efecte sobre la producció i les vendes.

Es pot obtenir una idea de la potencial devastació econòmica de l’experiència de la Xina. Segons les estadístiques oficials, el valor afegit de la producció de gener i febrer va caure un 13,5 per cent respecte al mateix període del 2019 (la fabricació va disminuir un 15,7 per cent). A més, les inversions, les exportacions i les importacions es van reduir, respectivament, en un 24,5, 15,9 i 2,4 per cent. Només la contracció xinesa hauria tingut un fort impacte en l’economia mundial. Juntament amb altres països centrals amb processos de confinament i bloqueig, les conseqüències seran enormes, sobretot en sectors com el turisme i les companyies aèries.

Les repercussions per a la classe treballadora seran destrosses. Són especialment vulnerables els sectors de la població afectats per anys de polítiques neoliberals, per exemple, les persones amb contractes flexibles, els treballadors informals i els treballadors autònoms. També són vulnerables els treballadors amb nivells d’endeutament alts (o els que no tenen estalvis) que tenen un accés limitat a prestacions o serveis públics. Probablement les dones seran les més afectades perquè estan sobrerepresentades en aquests grups de població, però també per l’increment del treball de cures que comporta l’existència de problemes de salut en entorns familiars, amb els infants que no van a l’escola, etc.

Les condicions globals han empitjorat encara més quan la crisi ha provocat un enorme col·lapse borsari. Durant anys, els principals mercats borsaris a tot el món s’han inflat molt i el risc d’una greu crisi ja es va fer evident el 2018. El xoc del coronavirus ha provocat una caiguda espectacular de més d’una tercera part de febrer a març. El resultat ha estat un encongiment dramàtic de la liquiditat que ha provocat una crisi del mercat monetari als Estats Units, el centre de les finances mundials, a mitjans de març. El xoc s’ha transformat en una crisi capitalista en la seva màxima expressió.

A mesura que la por ha arribat als mercats mundials, el flux de capital a través de les fronteres, especialment des del centre cap a la perifèria de l’economia mundial, també s’ha vist afectat. Les evidències existents no permeten treure conclusions fermes, però existeix la possibilitat d’una «aturada sobtada» que faria que els països en desenvolupament no poguessin pagar les importacions i els deutes, augmentant així la perspectiva de noves crisis monetàries. Enmig de la crisi, s’està produint una guerra de preus entre els productors de petroli, que entre finals de febrer i finals de març ha reduït el preu un 50 per cent. Aquesta gegantina caiguda ha amenaçat directament la viabilitat d’una gran bossa de productors a tot el món, inclosa a la indústria del fracking nord-americana.

Aquest fenomen de crisi en cadena té sentit analític partint de la Gran Crisi del 2007-2009. Després d’aquesta crisi, el capitalisme financeritzat va perdre dinamisme als països del centre, tot i que va continuar sota la seva forma subordinada als països en desenvolupament. Les estimacions, basades en dades del Banc Mundial, suggereixen que els índexs de creixement de mitjans del període 2010-2019 van ser els més baixos dels últims quaranta anys: l’1,4% a Japó, l’1,8% a la Unió Europea, el 2,5% als Estats Units i el 8,5% a la Xina (on el creixement es va debilitar de manera sorprenent a la segona meitat de la dècada). Aquestes taxes apunten a l’esgotament de les forces impulsores de l’acumulació capitalista, especialment durant l’última dècada. Per aprofundir en les arrels més profundes de la crisi, per tant, n’hi ha prou amb considerar alguns aspectes clau del rendiment de l’economia dels Estats Units: l’origen matern de la globalització i la financerització.

Feblesa en l’acumulació

La manera més senzilla de resumir el rendiment subjacent del capitalisme estatunidenc és considerar la taxa de benefici de les empreses no financeres, que es mostra a la figura 1:

Fig. 1 Taxa de benefici de les empreses no financeres, EUA, 1980-2018

Font: elaboració pròpia amb dades BEA i NIPA.

La trajectòria de la taxa de benefici ha sigut fortament cíclica i, en general, en línia amb les fluctuacions generals de l’economia dels Estats Units. Després de la gran crisi del 2007-2009, la taxa de benefici es va recuperar dèbilment, assolint el pic el 2014 i després davallant. És evident que el xoc del coronavirus ha afectat l’economia dels EUA en un moment en què ja era feble i l’acumulació mostrava signes d’esgotament. La debilitat subjacent també es desprèn de diverses dades. Així, després del 2007-2009, la productivitat laboral va créixer amb prou feines l’1 per cent de l’any; la inversió es va mantenir plana i baixa al voltant del 18 per cent del PIB; i l’estoc de capital s’ha reduït.

Aquí és instructiva una comparació amb la Xina, la segona economia més gran del món. Després de la crisi del 2007–9, la taxa de benefici mitjana estimada a la Xina va augmentar durant diversos anys, però va començar a disminuir el 2014. La debilitat subjacent de l’acumulació també apareix en altres dades, tot i que el rendiment de la Xina es va mantenir substancialment més fort que el dels Estats Units. Així, després del 2007-2009, la productivitat laboral va augmentar al voltant del 7-8 per cent anual, la inversió és generalment plana al 45 per cent del PIB i la utilització de la capacitat industrial va caure ràpidament. El coronavirus va colpejar l’economia xinesa en un dels moments més febles des de l’inici de la seva transformació capitalista.

La comparació amb la Unió Europea, que és col·lectivament més gran que la Xina però més petita que la dels Estats Units, aporta una visió més àmplia. Després del 2007–9 el creixement de la productivitat va ser pitjor que als Estats Units, sobretot per als estats de la Unió Monetària Europea (UME), amb els països líders situant-se per sota de l’1 per cent a l’any (Polònia, que no es troba a la UME, destaca amb un creixement de la productivitat superior al 3 per cent). La producció industrial va augmentar substancialment a Alemanya, malgrat el seu feble creixement de la productivitat, ja que la seva classe capitalista va continuar aprofitant l’avantatge competitiu obtingut a partir d’un llarg període de supressió salarial. No obstant això, el 2019 va caure, posant de manifest la debilitat subjacent d’Alemanya.

La Unió Europea, lligada pel marc de l’austeritat de l’euro, s’ha mantingut en un estancament durant l’última dècada. Durant el mateix període va començar a sorgir un nou complex industrial a Europa de l’Est, en especial a Polònia, estretament relacionat amb la indústria alemanya. La part salarial del PIB es s’ha mantingut estancada, ja que el capital ha defensat els seus interessos, tret d’Alemanya, on el creixement salarial ha sigut significatiu per primera vegada durant dècades. Atès l’absència d’un creixement sostingut amb la productivitat, la competitivitat alemanya va disminuir. Amb tot plegat, el coronavirus ha arribat així a la Unió Europea en un moment de gran debilitat econòmica.

Les arrels de la crisi econòmica provocada pel coronavirus es troben en el debilitament de l’acumulació capitalista del període precedent, cosa que es fa evident als Estats Units, la Xina i la Unió Europea. L’impacte de la crisi serà, a més, probablement molt diferent en aquestes economies per les seves diferents estructures. Xina s’ha convertit en el taller del món, amb un valor afegit en la fabricació que representa aproximadament el 30 per cent del PIB – la xifra corresponent als Estats Units és de poc més del 10 per cent. El valor afegit als serveis ha augmentat substancialment a la Xina a mesura que l’economia s’ha tornat més madura, però encara es troba només al 50 per cent del PIB, mentre que als Estats Units se situa per sobre del 75%. Com que el xoc del bloqueig impacta desproporcionadament en els serveis, és probable que els Estats Units es vegin més afectats que la Xina, almenys en primera instància.

El mateix és vàlid per a la Unió Europea, l’economia de la qual es basa fortament en els serveis, especialment en països de la perifèria sud com Espanya, Portugal i Grècia, que tenen una indústria feble i depenen del turisme. Probablement el xoc serà encara més gran per a Itàlia, que fa dues dècades que es troba estancada i des del 2010 no està lluny de situar-se en fallida estatal. Així, els líders de la UE tenen raó de percebre la crisi de coronavirus com una amenaça existencial. Aquesta és la raó de la intervenció massiva del Banc Central Europeu (BCE), però també de les accions de diversos estats nació, les despeses anti-crisi dels quals, a la pràctica, han significat l’aixecament la gàbia de ferro de l’austeritat a Europa.

Els esdeveniments a les finances

Es pot copsar la debilitat del capitalisme financeritzat als Estats Units si es considera la taxa de benefici dels bancs comercials estatunidencs a la figura 2:

Fig. 2 Taxa de benefici dels bancs comercials (rendibilitat del patrimoni net), EUA, 1980–2018

Font: elaboració pròpia amb dades FDIC.

La rendibilitat dels bancs comercials estatunidencs, el pivot del sistema financer, va assolir els màxims històrics des de principis dels anys 90 fins poc abans de la crisi del 2007-2009. Aquesta va ser la «era d’or» de la financerització als Estats Units. Dos factors expliquen els beneficis excepcionals dels bancs: en primer lloc, la seva capacitat per aconseguir diferencials considerables entre el tipus d’interès dels préstecs i el tipus d’interès dels dipòsits i, segon, la seva capacitat de guanyar grans sumes a través de les comissions mediant transaccions financeres entre empreses, llars i altres empreses financeres. Després del 2007–9, la rendibilitat bancària mai va assolir la mateixa alçada. Això va ser perquè la Reserva Federal va disminuir els tipus d’interès fins prop de zero, de manera que va comprimir els diferencials bancaris i també perquè els ingressos de comissions van disminuir a mesura que el nombre de les transaccions financeres va disminuir. La rendibilitat bancària va tenir un breu repuntament el 2018, però es va deure sobretot a que la Reserva Federal va augmentar suaument els tipus d’interès el 2017–8.

Es pot obtenir més llum sobre la dècada posterior al 2007-2009 considerant la trajectòria del deute als Estats Units a la figura 3, dividida en el deute de i) les empreses no financeres, ii) les llars, iii) el govern i iv) les empreses financeres, totes relatives al PIB:

Fig. 3 Deute sectorial dels EUA en relació al PIB

Font: elaboració pròpia amb dades de St Louis FRED

El deute privat dels Estats Units (en proporció al PIB) va caure després del 2007-2009, al contrari dels incansables comentaris sobre una «muntanya de deute». El deute hipotecari va disminuir substancialment, ja que les llars van resultar greument afectades durant la Gran Crisi. El deute entre les empreses financeres nacionals també va disminuir, deixant així menys marge per als bancs per cobrar comissions. En canvi, el deute de les corporacions no financeres va començar a augmentar el 2015 i va superar el seu pic màxim d’abans de la Gran Crisi. L’augment del deute empresarial ha facilitat la supervivència de multitud d’empreses febles amb rendibilitat baixa i molt vulnerables als xocs. Aquestes “empreses zombis” es calcula que representaven el 12% de totes les empreses de catorze economies desenvolupades. Cal veure com afectarà la crisi del coronavirus a la seva capacitat de pagar els seus deutes, tenint en compte que les taxes d’interès zero disminueixen els costos financers.

El veritable augment durant aquest període va ser, però, el deute estatal, deixant el govern dels Estats Units més endeutat que en cap moment des de la Segona Guerra Mundial. La financerització després de la Gran Crisi, en la mesura que no demostra cap dinamisme, s’ha convertit en un procés d’explosió de l’endeutament estatal que també està relacionat amb l’endeutament empresarial en els mercats financers oberts, inclòs el mercat de valors.

El paper de l’Estat i el crac de la borsa

Després de la Gran Crisi, el govern dels Estats Units va fer un pas endavant i va utilitzar la seva força massiva per defensar el capitalisme financeritzat i globalitzat. Sobretot, ho ha fet amb un gran dèficit fiscal al llarg de la dècada, però sobretot el 2009-2012 i, de nou, el 2018-1919, donant suport al creixement del PIB, alhora que augmentava enormement el seu deute. L’augment del deute públic va fer possible que la Reserva Federal mantingués una enorme tasca de creació de diners, mantenint els tipus d’interès prop de zero. L’oferta monetària (M3) va passar del 50 per cent del PIB el 2007 al 70 per cent el 2017-2019.

Els baixos tipus d’interès i l’abundant liquiditat van permetre que les empreses no financeres es poguessin endeutar a baix cost en mercats oberts i s’impliquessin en el clàssic joc de “recompra d’accions”, aconseguint grans beneficis per als accionistes i augmentant els preus de les accions. Amb diners fàcilment disponibles, altres operadors borsaris, sobretot, els Exchange-Traded Funds (ETF) i Hedge Funds, també van ampliar les seves activitats. El resultat va ser un augment sostingut i gradual del mercat de valors, amb l’índex Standard and Poor’s (S&P) passant de 735 al febrer del 2009 als 3.337 punts al febrer del 2020. En definitiva, després del 2007-2009, la intervenció de l’estat dels Estats Units per donar suport al capitalisme financeritzat va provocar una bombolla borsària que no tenia relació amb la debilitat subjacent de la rendibilitat, de les taxes de creixement, del creixement de la productivitat, etc.

Tot això fa que el xoc financer causat pel coronavirus sigui més fàcil d’entendre. El 2017-2018 ja va quedar palès que la bombolla borsària no perduraria, ja que la Fed va començar a pujar els tipus d’interès lentament per sobre de zero, intentant recuperar condicions més normals als mercats financers. Al desembre de 2018, l’índex S&P es va esfondrar breument fins a 2.416, però la Fed va revertir ràpidament l’augment dels tipus d’interès i la bombolla es va reprendre. No obstant això, per raons ja explicades, el coronavirus va produir un cop d’ordre força diferent i el mercat borsari es va esfondrar de forma espectacular, caient fins a 2.237 el 23 de març del 2020. L’anunci posterior de l’administració Trump d’una enorme intervenció fiscal va provocar que la S&P rebotés, encara que la volatilitat continua sent molt elevada.

L’esfondrament borsari va revelar altres operacions especulatives que van empitjorar dramàticament les condicions als mercats financers. [1] Els preus a la baixa van posar una pressió enorme sobre els ETF i els fons d’inversió, obligant-los a buscar diners en efectiu per complir amb les seves obligacions. A continuació, es va saber que s’havien creat cadenes especulatives mitjançant les quals aquests fons s’havien endeutat al mercat repo (el principal mercat de liquiditat entre les entitats financeres) mitjançant la venda de bons del tresor dels Estats Units i substituint-los comprant futurs dels mateixos bons del tresor, aprofitant-se així discrepàncies menors de preus. Les sumes eren enormes. A mesura que els preus de les accions es van esfondrar, els fons van vendre els bons del tresor cada vegada més desesperats i, van fer augmentar els tipus d’interès.
Així, la Reserva Federal es va enfrontar amb l’estranya situació aguda d’escassetat de liquiditat i un augment dels tipus d’interès en els mercats monetaris, tot i que l’economia estatunidenca havia estat inundada de dòlars des de fa més d’una dècada. L’absurditat capitalista poques vegades s’ha demostrat amb més intensitat. La Fed va haver d’intervenir urgentment prometent comprar volums il·limitats d’obligacions públiques i fins i tot de bons privats, augmentant així l’oferta de diners. La seva intervenció massiva es va veure aviat igualada pel paquet fiscal igualment massiu del govern dels Estats Units. Una vegada més, l’estat dels Estats Units va posar puntals sota el capitalisme financeritzat en col·lapse.

En aquest sentit, és important tenir en compte la diferència entre els EUA i la UE. La Comissió Europea ha permès tàcitament als estats membres ignorar el Pacte d’Estabilitat i Creixement, mentre que el BCE ha abandonat les seves regles de compra d’obligacions per tal d’evitar un incompliment italià, que catalitzaria immediatament en una nova crisi per l’euro. Es tracta d’accions importants que han permès que els estats nació de la UE funcionin sense impediments innecessaris. Però no hi ha hagut cap intervenció fiscal coordinada per part de les institucions de la UE que sigui remotament comparable als EUA, ni tan sols al Regne Unit.

De fet, la crisi ha obligat la UE a emprendre una política econòmica que sortegi el seu propi llibre d’instruccions. Els estats nació han estat fent la feina fins ara, amb molt poca cooperació o disciplina mútua. El problema dels conflictes i la jerarquia entre ells des de fa temps no s’ha esvaït, i és per això que les propostes per emetre “coronabons” de la UE per finançar la despesa fiscal s’enfronten amb una forta resistència. Si es posa diners a disposició dels estats afectats, pot ser mitjançant el Mecanisme Europeu d’Estabilitat, amb condicions associades. Simplement, no hi ha comparació amb la resposta de l’estat dels Estats Units.

El que ve ara

La crisi del coronavirus representa un moment crític en el desenvolupament del capitalisme contemporani. Segurament, la crisi durarà més i s’ha de veure el seu impacte total als EUA, la UE, la Xina, el Japó i els països en desenvolupament. Però no hi ha dubte que amenaça amb causar una depressió massiva de l’economia mundial. L’emergència sanitària pública va revelar els fracassos sistèmics de la financerització i la globalització, i l’estat s’ha implicat cada cop més en el manteniment d’aquest sistema que falla. Tanmateix, el caràcter de les seves intervencions no dóna cap raó per pensar que es produirà una transformació al capdamunt de la jerarquia política i social amb el resultat de polítiques que afavoreixin els interessos de les persones treballadores.

La decisió del govern dels Estats Units d’augmentar massivament el seu dèficit i, per tant, el seu endeutament, alhora que ampliar l’oferta de diners i conduir els tipus d’interès a zero, és essencialment la mateixa que després del 2007-2009. Tot i que s’eviti una depressió, els resultats a mitjà termini poden ser els mateixos si no s’afronta la debilitat subjacent de l’acumulació capitalista. Però, certament, hi haurà contradiccions polítiques derivades de la defensa de l’ordre neoliberal, sobretot per la demostració del poder dels estats nació d’intervenir en l’economia. Aquestes seran especialment importants a la UE, on la resposta fiscal i d’emergència sanitària a la crisi han arribat fins ara dels estats nacionals individuals en lloc de institucions col·lectives.
Amb llum reveladora sobre les insuficiències del capitalisme neoliberal, aquesta crisi ha plantejat directament el problema de la reorganització democràtica tant de l’economia com de la societat en l’interès dels treballadors. Hi ha una necessitat urgent d’afrontar el caos de la globalització i la financerització plantejant propostes radicals concretes. Això també requereix formes d’organització capaces d’alterar l’equilibri social i polític en favor de les persones treballadores.

La pandèmia ha posat en relleu qüestions vitals de la transformació social. Ha il·lustrat vívidament l’imperatiu de disposar d’un sistema sanitari públic organitzat racionalment i capaç d’afrontar xocs epidèmics. També ha plantejat la necessitat urgent de la solidaritat, l’acció comunitària i les polítiques públiques per donar suport als treballadors i als més pobres afectats per les aturades, l’atur i el col·lapse econòmic.

De manera més àmplia, ha reafirmat la necessitat històrica d’afrontar un sistema en decadència tancat en els seus propis absurds. No capaç de transformar-se racionalment, el capitalisme globalitzat i financeritzat segueix recorrent a dosis cada cop més grans de paliatius desastrosos. El primer requisit al respecte, és defensar els drets democràtics d’un estat amenaçador i insistir que les persones que treballen tinguin una veu poderosa en tota presa de decisions. Només sobre aquesta base es podran proposar alternatives radicals, incloent mesures a gran escala com ara dissenyar polítiques industrials per afrontar la debilitat de la producció, facilitar una transició verda, afrontar les desigualtats d’ingressos i riquesa i afrontar la financerització creant institucions financeres públiques. La crisi del coronavirus ja ha transformat els termes de la lluita política i els socialistes han de respondre amb urgència.

Costas Lapavitsas

Aquest article es basa en alguns dels treballs de l’equip de recerca establert per EReNSEP-Ekona per examinar les implicacions a llarg termini de la crisi actual. Gràcies a N. Águila, i a T. Moraitis per fer càlculs mitjançant dades de BEA. Gràcies a Y. Shi pels càlculs que utilitzen les dades de Wind, el National Statistical Yearbook de la Xina, la FRED St. Louis i el Banc Mundial, a A. Medina, P. Cotarelo i S. Cutillas pels càlculs mitjançant dades de l’OCDE i el BCE, i a Shehryar Qazi per ajudar a establir alguns dels mecanismes especulatius en els mercats monetaris dels Estats Units. L’article és responsabilitat exclusiva de l’autor.

Article originalment publicat a Jacobin: https://www.jacobinmag.com/2020/03/coronavirus-pandemic-great-recession-neoliberalism

També et pot interessar

Opinió

Petrodòlar 2.0

Henry Kissinger va viatjar a Riad (l’Aràbia Saudita) en 1974 per a presentar a la família reial saudita una proposta que pogués alleujar els problemes financers derivats de la crisi del petroli, la guerra de Vietnam i l’abandó del patró oro, amb la finalitat d’evitar una pèrdua significativa del seu poder econòmic i influència a nivell mundial. L’acord amb la Casa de Saud va ser el següent: a canvi d’equipament militar avançat i formació, juntament amb garanties de seguretat, l’Aràbia Saudita utilitzaria exclusivament dòlars estatunidencs per a la fixació de preus i la venda de petroli[1]. Altres països de l’OPEP van seguir el seu exemple en 1975, encara que no van obtenir el mateix acord que l’Aràbia Saudita. Atès que pràcticament tothom importava petroli de l’OPEP, tothom necessitava ara dòlars. Això va restablir la demanda del dòlar en els mercats de divises. Això va reforçar el domini del dòlar com a moneda de reserva mundial. El dòlar ja no estava recolzat per l’or, sinó pel «patró oro negre». A partir d’aquest moment, el món va haver de fer-se amb dòlars per a poder comprar petroli. La forma més fàcil de tenir dòlars era comprar deute públic estatunidenc. Això va possibilitar en les següents dècades la creació d’un sistema financer global dependent dels interessos estatunidencs. Un món en transformació Gràcies al petrodòlar, els Estats Units ha creat un sistema de control geopolític sense precedents en la història. Encara que actualment els dòlars es creen principalment en el si del sistema financer privat i no a través de la Reserva Federal, el sistema que vincula el dòlar al comerç del petroli manté un marc de control geopolític. El món ha demandat dòlars durant dècades perquè els necessita per a comprar petroli, la qual cosa atorga al sistema financer estatunidenc una influència molt important, ja sigui a través de sancions quan les transaccions passin per bancs corresponsals de Nova York (el sistema de compensació XIPS) o mitjançant altres mecanismes del sector privat. Aquest ha estat el marc principal del sistema durant 50 anys, però recentment alguna cosa ha canviat. El canvi va començar amb l’auge de l’anomenat Sud Global en l’escena geopolítica, al mateix temps que els mecanismes de control vinculats al dòlar s’estaven convertint en una camisa de força excessivament opressiva per a les seves sobiranies nacionals. En aquest sentit, observem dues tendències clau cap a l’alliberament: el comerç de petroli en monedes distintes del dòlar i la retirada del sistema de pagaments SWIFT. No va ser la primera mesura, però sens dubte va ser una de les més significatives: l’Aràbia Saudita va decidir no renovar aquest acord del petrodòlar quan expirés el 9 de juny de 2024. Això va permetre a l’Aràbia Saudita començar a vendre petroli en monedes distintes del dòlar estatunidenc, la qual cosa podria afeblir el domini del dòlar si això suposa el primer pas de la creació d’un sistema que substitueixi al mercat que ha estat sostenint el dòlar. La creació del BRICS com a fòrum de col·laboració entre els països del Sud Global representa un contrapès simbòlic i pràctic al domini estatunidenc, tal com demostra el seu nou sistema de pagaments. En intentar eludir el sistema de pagaments SWIFT, controlat pels Estats Units, aquests països també eviten les creixents sancions econòmiques imposades a les nacions que no s’alineen amb els interessos estatunidencs. Encara que BRICS Pay segueix en fase de desenvolupament i encara no és plenament operatiu, forma part d’un esforç estratègic més ampli per a reduir la dependència del dòlar estatunidenc, reforçar la sobirania financera i crear una infraestructura de pagaments global alternativa al marge dels sistemes controlats per Occident[2]. La geopolítica a tota velocitat En els últims anys, i especialment en els últims mesos, els EUA ha dut a terme una sèrie de mesures que poden interpretar-se com un intent de mantenir el seu domini sobre el mercat energètic, al mateix temps que preserva el paper internacional del dòlar i redueix els riscos de la seva pèrdua gradual de l’estatus de moneda de reserva. Aquesta estratègia es basa en una triple forma de control: En realitat, l’enfocament actual dels EUA no difereix molt de l’històric «sistema del petrodòlar». Les dues primeres mesures de control es refereixen a l’aspecte físic del «concepte del petrodòlar», mentre que la tercera pertany a la seva dimensió monetària. No obstant això, potser el nou en aquest cas resideix, d’una banda, en el grau d’agressivitat mostrat —una cosa nova per a la nostra generació— i, per un altre, en algunes de les tàctiques específiques emprades, com les destinades a controlar les rutes de trànsit. Quant a això últim, cal assenyalar que això podria posar en perill la llibertat de navegació en les mars, un principi garantit en gran manera per l’Armada dels Estats Units i que s’ha donat per descomptat en el sistema econòmic mundial durant moltes dècades. Control sobre els jaciments petrolífers Els orígens del petrodòlar van ajudar als Estats Units a exercir influència sobre una gran part dels jaciments petrolífers d’Àsia Occidental. La posterior creació en 1981 del Consell de Cooperació del Golf (CCG) entre els països del golf Pèrsic —Aràbia Saudita, Kuwait, Bahrain, Unió dels Emirats Àrabs, Catar i Oman— va reforçar encara més la influència estatunidenca a la regió, que compta amb la major concentració de recursos de combustibles fòssils. Aquí, l’administració estatunidenca ha intervingut repetidament: ha lliurat dues guerres a l’Iraq en les últimes dècades; a l’Iran, va instal·lar al Sha a mitjan segle XX, va instigar la guerra liderada per l’Iraq de Sadam Husein contra l’Iran en la dècada de 1980 després de la Revolució Islàmica, ha imposat sancions econòmiques al país durant anys i recentment l’ha atacat juntament amb Israel amb el permís de la majoria dels membres del CCG. L’any passat, els Estats Units va iniciar un bloqueig contra Veneçuela, el país amb les majors reserves provades de petroli. A principis de 2026, va dur a terme una invasió del país i va segrestar el seu president amb la intenció declarada
Opinió

Es pot realitzar una investigació integral a Espanya?El cas de la dana de València de 2024

La dana ha posat en relleu la necessitat i la conveniència de disposar d’una estructura ben organitzada d’investigació integral i interdisciplinària que permeta extraure aprenentatges de fenòmens complexos per a adaptar-nos com a societat,reduint riscos i danys potencials associats, de manera que també es puguen aplicar a situacions semblants en altres territoris.Un estudi d’aquestes característiques, a més de la seua indubtable utilitat científica, tindria una rellevància sociopolítica sense precedents, ja que permetria crear les estructures i establir mecanismes i processos que possibilitaren emprendre investigacions integrals en relació amb altres fenòmens i en altres llocs.En conseqüència, proposem impulsar un estudi integral, sostingut i coordinat entre els tres nivells de govern de l’Estat, amb dades obertes, mètriques comunes i un bucle d’avaluació-aprenentatge; articular el coneixement en xarxa per al seu trasllat a polítiques públiques; construir una xarxa coordinada de coneixement al voltant de la dana, i vincular de manera sistemàtica investigació i polítiques públiques per a avançar en resiliència. Aquest enfocament permetria capitalitzar els aprenentatges de la dana de 2024 a la Comunitat Valenciana i enfortir la preparació davant d’esdeveniments futurs en tot el territori. Aquest extracte forma part del capítol elaborat per Ekona i la profesora Olga Mayoral per a l’informe Allò que hem d’aprendre de la dana de València, que es va presentar el 9 de juny de 2026 a l’Octubre Centre de Cultura Contemporània (OCCC), correspon a l’Informe Transversal de l’Institut d’Estudis Catalans (IEC) de 2025, coeditat amb Publicacions de la Universitat de València (PUV). Recull les veus i reflexions d’Ekona i de 21 experts i expertes més sobre la catàstrofe de la dana que va afectar el País Valencià a l’octubre de 2024. L’informe Allò que hem d’aprendre de la dana de València es pot trobar en el següent enllaç: https://puv.uv.es/documents/get/document/id/7857/allo_que_hem_aprendre_dana_valencia_mostra.pdf
Opinió

La DANA com a factor integrador de la recerca en el Parc Natural de l´Albufera

La DANA del 29 d’octubre de 2024 no sols va alterar el territori del Parc Natural de l’Albufera (PNA), sinó que va transformar el seu ecosistema investigador. L’augment d’estudis, l’ampliació d’enfocaments i l’aparició de noves col·laboracions revelen un impuls cap a formes de recerca més integrades. En un context on la Comissió Científica ja articula el coneixement del PNA, s’evidencia el valor d’avançar cap a una visió multidimensional per a millorar la comprensió i la gestió del territori. La DANA ha actuat com a factor integrador de l’ecosistema investigador vinculat al PNA. Ha impulsat una evolució en la comunitat científica, motivant que grups tradicionalment centrats en àrees específiques ampliïn o redefineixin els seus objectes d’estudi per a incorporar dimensions que prèviament quedaven fora del seu focus. Paral·lelament, ha incrementat la visibilitat social i institucional de l’activitat investigadora, reforçant el reconeixement del seu valor públic. Aquest procés s’ha concretat en noves contractacions, col·laboracions interdisciplinàries i espais de partit entre equips i actors que anteriorment operaven de manera fragmentada. Aquesta dinàmica emergent suggereix la possibilitat d’un canvi de paradigma: passar d’una producció de coneixement fragmentada a una recerca més integral, coordinada i orientada a la gestió del territori. No obstant això, persisteix el dubte de si aquesta tendència respon únicament a una reacció temporal davant la gravetat de l’esdeveniment o si constitueix l’inici d’una transformació més estructural en l’organització de la recerca al PNA. En un escenari on l’evolució fora passatgera, els efectes es limitarien a resoldre problemes concrets derivats de l’episodi, sense implicacions duradores. En canvi, si es tracta de l’inici d’una fase de canvi profund, els beneficis d’avançar cap a una major integració serien més amplis i sostinguts. Aquests beneficis, coherents amb els marcs conceptuals sobre recerca integral i interdisciplinària revisats, destacant els avantatges d’un enfocament coordinat enfront dels estudis parcials realitzats fins a la data. A partir de la nova tendència emergent descrita s’obren dos reptes: Avançar en aquesta direcció permetria construir una infraestructura robusta de coneixement aplicat, reforçar la resiliència del Parc Natural i aportar un model replicable en altres territoris exposats a riscos climàtics complexos. Per a consolidar aquesta transició cap a una recerca més integrada, resultaria clau el paper coordinador d’estructures ja existents, com la Comissió Científica del Parc Natural de l’Albufera i l’Estació Biològica de l’Albufera (EBA), que actuïn com a plataformes estables per a articular, donar continuïtat i facilitar la transferència del coneixement científic cap a la gestió del territori. O. Mayoral i P. Cotarelo Resum d’un pòster presentat en les II Jornades de la Comissió Científica de la Junta Rectora del Parc Natural de l’Albufera “L’Albufera. I llaura què?” celebrades en el Jardí Botànic de la Universitat de València els dies 26 i 27 de novembre de 2025.
Opinió

El canvi climàtic com a indicador de qualitat de la formació del professorat

La crisi climàtica representa un dels desafiaments més urgents i complexos del nostre temps, amb implicacions ambientals, socials, polítiques i ètiques. Aquest capítol planteja que el canvi climàtic no ha d’abordar-se únicament com un contingut curricular, sinó que, a causa de les seves particularitats, es pot utilitzar com un indicador multidimensional i transversal per a avaluar la qualitat de la formació docent. Per a això, se centra l’atenció en el propòsit que persegueix el procés formatiu, com es construeix i de quines maneres es persegueix en el context de la realitat del món actual. En particular, s’analitza la noció d’agència política com a propòsit de la competència climàtica, encara poc present en la formació inicial del professorat. Es proposa que aquesta competència no es limiti a transmetre informació científica o fomentar conductes individuals, sinó que inclogui el desenvolupament de capacitats per a intervenir en els processos de presa de decisions i en el disseny de respostes públiques enfront de la crisi climàtica. El text s’estructura entorn de tres objectius principals: examinar les mancances actuals dels programes formatius en relació amb l’alfabetització climàtica; argumentar per què l’agència política ha de fonamentar el propòsit i formar part del nucli de competències docents; i proposar eines conceptuals i metodològiques per a la seva integració curricular. Al llarg del capítol, es presenten marcs analítics, mapes de necessitats formatives i metodologies actives que permeten avançar cap a una alfabetització crítica i situada. Finalment, es delineen possibles línies de recerca orientades a diagnosticar i millorar la incorporació d’aquesta competència en els diferents nivells i àmbits del sistema educatiu. O. Mayoral i P. Cotarelo El text anterior forma part del resum d’un article publicat en el següent enllaç (castellà): https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/ceneam/grupos-de-trabajo-y-seminarios/investigacion/XVIII%20Seminario%20Investigaci%C3%B3n%20Educacion%20Ambiental%20y%20
Opinió

Creació d’un indicador compost per a mesurar l’acompliment universitari en l’aplicació de l’Agenda 2030

Nacions Unides ha destacat el paper de la Universitat en la promoció i implementació dels Objectius de Desenvolupament Sostenible (ODS) definits en l’Agenda 2030. L’educació i recerca universitàries, la seva capacitat d’innovar, lideratge social i posició privilegiada per a trenar aliances intersectorials, la situen com un actor essencial de la transició ecosocial. En el context d’un projecte de creació i desenvolupament d’un Observatori universitari de seguiment de l’aplicació dels ODS de l’Agenda 2030 en la UCM, es realitza la creació d’un sistema de mesurament de l’acompliment de la universitat en aquesta aplicació de l’Agenda 2030, en coherència amb les inquietuds socials, les preocupacions de la comunitat universitària i les declaracions institucionals de les persones representants de la pròpia entitat. La metodologia emprada es va basar en el “Handbook on Constructing Compòsit Indicators” de la OECD i el JRC per a crear un indicador compost que permetés resumir fenòmens complexos de manera simple, comparar entre actors similars amb facilitat, i oferir informació representativa. Les fonts de les dades emprades van ser diverses: fonts en línia; consultes directes mitjançant els canals oferts per la Universitat; entrevistes a actors rellevants de la Universitat amb diferents perfils, experiències i aproximacions a la temàtica; obtenció directa de dades mitjançant l’observació in situ; i una enquesta dirigida mitjançant l’Observatori de l’Estudiant de la Universitat. Per a la definició dels indicadors, un grup de 30 investigadors i investigadores de diferents facultats van utilitzar tres nivells d’anàlisis de l’activitat universitària: campus, docència i recerca, discursos i pràctiques institucionals. Com a resultat d’això es van establir indicadors per a cadascun d’aquests tres nivells d’anàlisis referides a tots els ODS. Després del procés de normalització, ponderació i agregació es va consolidar un indicador compost de més de 400 indicadors, dividits equitativament en els tres nivells d’anàlisis. Únicament per a una tercera part d’aquests indicadors es van obtenir dades fiables en el primer any d’aplicació (2024). El resultat de l’indicador compost en aquestes condicions va concedir a la Universitat un grau d’acompliment mig-baix. Si bé el nombre d’indicadors utilitzats per a la construcció de l’indicador compost és suficient per a donar valor a la qualificació mitjana-baixa de la universitat, aquests resultats han de ser corroborats en anys successius amb el treball de recopilació de dades per a aconseguir graus de representativitat més pròxims al 100%. D’altra banda, és necessari assenyalar que, tant el nombre d’indicadors que conformen l’indicador compost com els seus estàndards, també formen part d’un procés viu que s’alimentarà cada any a partir dels resultats inicials. La revisió dels estàndards dels indicadors del sistema establirà objectius progressivament més ambiciosos fins a aconseguir l’òptim per a cadascun d’ells i en conjunt en 2030. P. Cotarelo El text anterior forma part del resum d’un article publicat en el següent enllaç (pàgines. 349-358): https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/ceneam/grupos-de-trabajo-y-seminarios/investigacion/XVIII%20Seminario%20Investigaci%C3%B3n%20Educacion%20Ambiental%20y%2
Opinió

Reconeixement per la labor sobre la DANA

El Ministeri de Ciència, Innovació i Universitats ha reconegut el paper que ha jugat Ekona en col·laboració amb Olga Mayoral, subdirectora del Jardí Botànic i professora de la Universitat de València, en organitzar espais de diàleg i trobada entre investigadores i investigadors de disciplines molt diverses que treballen en territoris afectats per la DANA. Aquesta labor inclou múltiples entrevistes i espais de treball amb més de 80 persones de l’àmbit de la recerca, de la gestió, així com d’organitzacions de la societat civil, amb la finalitat d’extreure aprenentatges sòlids sobre les causes, els impactes i els processos de gestió d’un fenomen tan multidimensional com la DANA de 2024. Aquestes sessions han permès construir una lectura complexa i diversa de la DANA, combinant diferents aproximacions i marcs analítics que enriqueixen la comprensió profunda del fenomen i els seus efectes en el territori. Més informació: https://www.jardibotanic.org/?apid=cultura_i_comunicacio&id=721 P. Cotarelo i O. Mayoral
Opinió

La necessitat d’una Plataforma Nacional per a la Reducció del Risc de Desastres

En un context marcat pel canvi climàtic i per una creixent exposició social, econòmica i ambiental al risc, la reducció del risc de desastres (RRD) s’ha convertit en una prioritat estratègica. Ja no parlem sol d’emergències puntuals, sinó d’un fenomen estructural que condiciona la seguretat humana, l’estabilitat econòmica i la sostenibilitat. Els desastres, cada vegada més freqüents i complexos, són el símptoma visible d’un sistema que necessita anticipació, cooperació i coneixement compartit. En aquest sentit, el Marc de Sendai per a la Reducció del Risc de Desastres 2015-2030 va ser adoptat pels Estats membres de l’ONU el 18 de març de 2015 en la Tercera Conferència Mundial de les Nacions Unides sobre la Reducció del Risc de Desastres a la ciutat japonesa de Sendai, Prefectura de Miyagi. Aquest marc té com a objectiu general aconseguir la reducció substancial del risc i de les pèrdues per desastres en vides, mitjans de vida i salut, així com en els actius econòmics, físics, socials, culturals i ambientals de persones, empreses, comunitats i països durant els pròxims anys. Les seves Metes específiques són les següents: Plataformes per a la Reducció de Riscos de Desastres La Plataforma Global és un fòrum per a l’intercanvi d’informació, la realització de debats sobre els últims esdeveniments, la socialització de coneixement i l’establiment d’aliances entre els diferents sectors, amb el propòsit d’augmentar la implementació de la reducció del risc de desastres mitjançant una millor comunicació i coordinació entre els diferents grups interessats. Aquesta plataforma permet que els governs, les ONG, els científics, els professionals en diferents camps i les organitzacions de les Nacions Unides comparteixin experiències i acordin lineamientos estratègics per a l’aplicació del Marc de Sendai. Les Plataformes Regionals són fòrums multisectorials que reflecteixen el compromís dels governs per a millorar la coordinació i la realització d’activitats per a la reducció del risc de desastres, mentre estableix nexes amb iniciatives nacionals i internacionals. Així mateix, l’Oficina de les Nacions Unides per a la Reducció del Risc de Desastres (UNDRR) fomenta l’establiment de mecanismes de coordinació multisectorial per a la RRD, com ara les Plataformes Nacionals per a la Reducció del Risc de Desastres, a fi de destacar la rellevància, el valor agregat i la rendibilitat d’un enfocament coherent i coordinat per a la reducció del risc de desastres en l’àmbit nacional. A Espanya, la creació d’aquesta Plataforma Nacional no partiria de zero ja que existeix el Pla Nacional de Reducció de Riscos de Desastres. Aquest pla, que forma part del Sistema Nacional de Protecció Civil, ja estableix l’arquitectura estratègica necessària per a, o bé utilitzar-la directament com l’espai des del qual dirigir les recerques i accions en matèria de RRD, o bé com un model inspirador per a crear un òrgan ad hoc específicament dedicat a aquesta missió. La urgència de crear aquesta Plataforma Anticipar el risc és avui una qüestió de responsabilitat pública i col·lectiva. La creixent freqüència de fenòmens extrems, l’exposició d’infraestructures crítiques i la desigualtat en la capacitat de resposta exigeixen una estructura estable de coordinació que funcioni de manera permanent i transversal. Només una visió integrada, que combini ciència, planificació territorial i cooperació institucional, pot oferir una resposta coherent als desafiaments d’aquesta nova realitat. La creació d’aquesta Plataforma és una necessitat estratègica. La justificació es basa en dos pilars interconnectats: 1. La nova realitat dels desastres: la complexitat, intensitat i freqüència d’alguns desastres estan augmentant degut, amb molta freqüència, al canvi climàtic. Els fenòmens meteorològics extrems, cada vegada més vinculats a aquest fenomen, no entenen de fronteres administratives ni de competències sectorials. Els desastres actuals no són esdeveniments aïllats, sinó crisis encadenades i interconnectades. Un incendi forestal no és només un problema per als bombers; afecta a la biodiversitat, a la qualitat de l’aire, a la salut pública, a l’economia local i a les infraestructures. Entendre aquesta xarxa d’interdependències és la clau per a anticipar i reduir els impactes abans que es transformin en catàstrofes. Gestionar-ho de manera efectiva requereix d’una visió integral que només pot aconseguir-se amb una coordinació multisectorial permanent. 2. La coherència i l’eficiència: actuar de forma aïllada i fragmentada és ineficient i costós. Una Plataforma Nacional permet un enfocament coherent i coordinat. Això significa: – Evitar duplicitats entre diferents administracions. – Compartir informació: crear un flux de dades i intel·ligència sobre riscos que beneficiï a tots els actors implicats. – Optimitzar recursos: invertir de forma més intel·ligent en prevenció, preparació i resposta, obtenint un major retorn en seguretat per a la ciutadania. – Donar rellevància: elevar la reducció del risc de desastres a la màxima prioritat política, reconeixent el seu valor crucial per al desenvolupament sostenible del país. Cap a una Cultura de la Prevenció El veritable valor d’una Plataforma Nacional per a la RRD va més enllà de la gestió de l’emergència quan el desastre ja ha ocorregut. La seva missió més important és fomentar una cultura de la prevenció. En lloc de limitar-ens a ser reactius —a esperar que ocorri el pitjor per a actuar—, aquesta Plataforma permetria un treball proactiu que permetria identificar els cingles abans que és materialitzin, d’enfortir els infraestructures crítiques, d’educar a la població, de planificar l’ús del territori de forma més segura i d’assegurar que els nostres sistemes d’alerta primerenca siguin el més robustos possibles. Fomentar la cultura de la prevenció és també fomentar l’equitat. Els desastres afectin amb major duresa als comunitats més vulnerables (els qui viuen en habitatges precaris, en zones de risc o amb menys accés a la informació). Una Plataforma Nacional pot convertir-s’en un instrument per a enfortir la justícia territorial i social, garantint que ningú quedi enrere davant els impactis climàtics i ambientals. A estar ancorada en estructuris ja existents com els derivades del Pla Nacional de Reducció de Cingles de Desastres, i amb el suport del Consell Nacional de Protecció Civil, la Plataforma tindria l’autoritat i la capacitat per a impulsar aquest canvi de mentalitat, traslladant la reducció del risc de l’àmbit tècnic al cor de la planificació estratègica del país. P. Cotarelo i O. Mayoral
Opinió

Governar la ciutat més enllà de la ciutat

Les grans àrees urbanes del segle XXI ja no caben dins dels límits dels seus municipis. L’expansió de les ciutats, la mobilitat diària entre localitats i els reptes compartits —des de l’habitatge fins al canvi climàtic— exigeixen una governança metropolitana, capaç de coordinar decisions que afecten milions de persones i a territoris interconnectats. Pensar en una escala metropolitana Les ciutats actuals funcionen com a xarxes vives. Les persones resideixen en un municipi, treballen en un altre, consumeixen recursos que venen d’un tercer i generen impactes ambientals que s’estenen molt més allà de les seves fronteres administratives. En aquest context, els problemes urbans —mobilitat, contaminació, habitatge, gestió de l’aigua o residus— ja no poden resoldre’s de forma aïllada. D’altra banda, el canvi climàtic agreuja aquesta situació. Les emergències associades a fenòmens extrems, com les DANA (depressions aïllades en nivells alts) que afecten recurrentment el Mediterrani, o els incendis, revelen les limitacions de la gestió fragmentada. Quan cada ajuntament actua pel seu compte, s’alenteix la resposta i es perden recursos valuosos. La gestió de riscos climàtics, com a inundacions, onades de calor o incendis forestals, exigeix una visió que transcendeixi els límits municipals i abordi els fenòmens a escala territorial. Les decisions sobre urbanització, infraestructures o usos del sòl en un municipi poden tenir efectes directes sobre els territoris veïns. Una planificació metropolitana permet delimitar els usos del sòl amb una visió àmplia, garantir una proporció adequada de superfícies permeables i infraestructures capaces d’absorbir i retenir l’aigua, assegurar espais de laminació i drenatge, i revisar infraestructures supramunicipals que poden actuar com a barreres o paranys d’avingudes. Al mateix temps, aquesta escala de gestió facilita coordinar la disponibilitat de refugis climàtics de distinta tipologia, organitzar xarxes de centres sanitaris i logístics per a atendre població desplaçada, i preveure espais d’apilament i distribució d’ajuda en emergències de gran escala. Aquesta mirada integral amplia el focus de la gestió del territori i permet respondre amb major eficàcia i equitat davant la complexitat dels riscos contemporanis. Un òrgan metropolità ofereix un marc institucional comú per a coordinar polítiques, compartir infraestructures, optimitzar serveis i anticipar riscos climàtics, orientat a governar el territori real, i no sols el nivell administratiu. Barcelona com a referència: una gestió integrada L’Àrea Metropolitana de Barcelona (AMB) és l’exemple més avançat d’aquesta mena de governança a Espanya. Agrupa 36 municipis i gestiona competències àmplies que van des de l’urbanisme fins a la mobilitat, l’habitatge, el medi ambient o el desenvolupament econòmic. Algunes de les seves àrees clau són les següents: • Ordenació del territori i urbanisme: planifica el creixement urbà amb criteris de sostenibilitat, equilibri social i eficiència territorial. • Transport i mobilitat: coordina autobusos, metre i xarxes metropolitanes, fomentant la intermodalitat i la reducció d’emissions. • Medi ambient i sostenibilitat: gestiona el cicle de l’aigua, els residus i programes de protecció ambiental i biodiversitat, incloent-hi un pla metropolità de lluita contra el canvi climàtic. • Energies renovables: impulsa instal·lacions sostenibles i dona suport a la transició energètica dels municipis. • Habitatge i cohesió social: actua per delegació dels ajuntaments per a garantir una política de sòl solidària entre municipis. • Desenvolupament econòmic i ocupació: fomenta la innovació, la creació d’empreses i la competitivitat regional. Aquest model demostra que la cooperació institucional amplia la capacitat d’acció enfront de desafiaments que cap municipi pot resoldre per si sol, encara que la capital sigui tan important com Barcelona. Una oportunitat per aprofitar enfront dels desafiaments actuals El contrast entre AMB i les mancomunitats de municipis que existeixen mostra com un òrgan metropolità integra la planificació estratègica i coordina els recursos, mentre que les mancomunitats actuals es limiten a la gestió de serveis puntuals, la qual cosa no aconsegueix l’escala estratègica necessària per a abordar els grans reptes urbans i ambientals de la regió que abasten. Ciutats com València i el seu entorn formen una de les àrees metropolitanes més dinàmiques del Mediterrani, amb un metabolisme social integrat: els fluxos de persones, recursos, energia i residus circulen diàriament entre municipis. Però manca d’un òrgan polític capaç de coordinar aquest metabolisme i transformar-lo cap a la sostenibilitat. Una cosa similar succeeix en altres àrees metropolitanes, que existeixen en la realitat socioeconòmica però no en l’administrativa. Crear un ens metropolità de gestió —amb competències clares en mobilitat, habitatge, planificació territorial i adaptació climàtica— permetria millorar l’eficiència institucional, reduir duplicitats i anticipar riscos ambientals com els derivats del canvi climàtic. Adaptació al canvi climàtic: una visió integrada La creació d’òrgans metropolitans no és només una qüestió de governança, sinó una estratègia d’adaptació climàtica. Les aglomeracions urbanes concentren població, infraestructures crítiques i emissions, però també concentren capacitat d’innovació i d’acció col·lectiva. Un sistema metropolità ben dissenyat pot: • Coordinar plans d’emergència i protecció civil davant fenòmens extrems, integrant la gestió de riscos climàtics (inundacions, onades de calor i incendis…) mitjançant infraestructures de refugi, sistemes d’alerta primerenca i xarxes supramunicipals d’assistència i suport. • Gestionar el cicle de l’aigua i els residus de forma integrada. • Reduir les emissions mitjançant transport públic i energia neta. • Planificar l’expansió urbana evitant zones de risc climàtic. • Impulsar la resiliència econòmica i social, garantint igualtat territorial. En definitiva, permet passar de la reacció a la prevenció estratègica, amb decisions basades en dades i cooperació, i a la cultura de la resiliència, amb estructures i mecanismes dissenyats per a garantir la capacitat de resistir. P. Cotarelo i O. Mayoral