Ekona

Drets més enllà de l’humà

10 març 2025

Durant segles, el concepte “drets” s’ha reservat a les persones. No obstant això, el segle XXI està ampliant aquest horitzó i la naturalesa comença a ser reconeguda com a subjecte de drets. Aquest canvi, que pot semblar simbòlic, suposa una veritable revolució jurídica, ètica i política. Significa passar de protegir el medi ambient “per utilitat” a reconèixer-li valor propi i capacitat d’existència.

El punt de partida és un cas pioner: la Llei 19/2022, que va atorgar personalitat jurídica a la Mar Menor i la seva conca. A partir d’aquesta experiència, s’obre un debat més ampli: què significa reconèixer drets a un ecosistema?, què canvia en la gestió ambiental quan el territori deixa de ser un objecte i es converteix en un subjecte?

El precedent de la Mar Menor: quan la naturalesa parla en primera persona

La Llei 19/2022, aprovada pel Congrés dels Diputats en 2022, va convertir a la Mar Menor en el primer ecosistema europeu reconegut com a subjecte de drets. Aquest pas històric es va inspirar en models internacionals -com els rius Whanganui a Nova Zelanda o Atrato a Colòmbia-, on comunitats i juristes havien defensat que els ecosistemes havien de comptar amb mecanismes legals propis de defensa.

Segons la llei espanyola, la Mar Menor té reconeguts quatre drets fonamentals:

1. Dret a existir i evolucionar naturalment

Implica respectar les lleis ecològiques que sustenten el seu equilibri. No es tracta només de “conservar” la llacuna, sinó de permetre-li regenerar-se i evolucionar segons les seves dinàmiques naturals, lliures de pressions humanes desmesurades.

2. Dret a la protecció

Suposa detenir o no autoritzar activitats que representin un risc per a la seva integritat, com a abocaments, construccions o sobreexplotacions.

3. Dret a la conservació

Exigeix accions actives per a preservar espècies, hàbitats i espais protegits associats a la llacuna i la seva conca.

4. Dret a la restauració

Obliga a reparar els danys causats, retornant a l’ecosistema la seva funcionalitat i els serveis naturals que ofereix a la societat.

Per a fer efectius aquests drets, la llei va crear un sistema de representació institucional: un Comitè de Representants, una Comissió de Seguiment i un Comitè Científic. En conjunt, actuen com la “veu” de la Mar Menor davant les administracions i els tribunals.

Amb aquesta estructura, la llacuna deixa de ser un mer espai natural gestionat per polítiques sectorials i es converteix en una entitat política i jurídica amb legitimitat pròpia.

De la protecció a la convivència: cap a una nova cultura jurídica

El reconeixement de drets a entitats més que humanes marca un gir radical en la manera d’entendre la relació entre societat i naturalesa. Fins llaura, la legislació ambiental s’ha centrat a regular l’ús dels recursos: quant és pot extreure, abocar, ocupar o transformar. Però en un context de crisi climàtica i col·lapse ecològic, aquest model ha mostrat els seus límits.

Reconèixer a un ecosistema com a subjecte de drets significa superar la visió instrumental —la naturalesa com a “propietat” o “recurs”— per a situar-la com a part de la comunitat de la vida, amb dignitat i veu pròpia.

Aquest canvi te conseqüències profundes:

• Introdueix nous criteris ètics en la presa de decisions públiques.

• Reforça la responsabilitat ecològica dels institucions i empreses.

• Permet accions legals en nom de l’ecosistema, fins i tot quan no hi hagi afectació directa a personis.

• Àmplia la noció de justícia cap a un pla ecològic i col·lectiu.

El concepte de “entitats més que humanes” abasta no sols rius o llacunes, sinó també boscos, muntanyes, sòls, aiguamolls o espècies clau que sostenen la vida en una regió. Cadascuna podria, en determinades condicions, ser reconeguda com a subjecte de dret ecològic, especialment aquelles essencials per a l’adaptació climàtica.

Aquest canvi també és recolza en una comprensió més profunda de la pròpia naturalesa. Els ecosistemes no són simples agregats d’elements biològics o geogràfics, sinó sistemes complexos amb propietats emergents (com l’autoregulació, la resiliència o la capacitat d’adaptació) que els permeten mantenir el seu equilibri i sostenir la vida. Aquestes propietats sorgeixen de la interacció entre els seus components, i no podin entendre’s a partir de la suma dels parts. Així, aquests nous drets no sols amplien el marc legal, sinó que reflecteixen una evolució en la comprensió científica i ètica del planeta: reconèixer a la naturalesa com un conjunt d’éssers interdependents, dotats de capacitat de resposta i valor intrínsec.

Adaptació climàtica amb drets

La inclusió del reconeixement formal de drets de les entitats més que humanes en les polítiques d’adaptació al canvi climàtic podia garantir una adaptació més justa, duradora i coherent amb els límits biofísics. Per exemple, atorgar drets a ecosistemes estratègics —com a aiguamolls, rius o boscos— permetria:

• Establir mecanismes de defensa legal automàtics enfront d’amenaces.

• Assegurar la prioritat ecològica en els processos de planificació.

• Fomentar la cogestió entre institucions i comunitats locals.

• Impulsar una visió territorial integrada que transcendeixi la divisió administrativa.

D’aquesta manera, l’adaptació al canvi climàtic deixaria de ser només una política tècnica i passaria a ser una qüestió de justícia ecològica.

Un corrent global en expansió

El reconeixement de drets a la naturalesa no és una raresa aïllada. En els últims anys, aquest corrent s’ha estès per tot el món:

• l’Equador va ser el primer país a consagrar en la seva Constitució (2008) els “drets de la naturalesa” (Pachamama).

• Bolívia va aprovar la Llei de la Mare Terra (2010), reconeixent el seu valor intrínsec.

• A Colòmbia, la Cort Constitucional va declarar al riu Atrato subjecte de drets.

• A Nova Zelanda, el riu Whanganui i el Mont Taranaki compten amb personalitat jurídica i guardians designats.

• A l’Índia, els rius Ganges i Yamuna van rebre estatus similar (encara que amb controvèrsies judicials posteriors).

Cap a una democràcia més que humana

En última instància, explorar i reconèixer nous drets per a les entitats més que humanes és una manera de democratitzar la relació amb els ecosistemes, que deixen de ser simples escenaris on ocorre la vida humana, convertint-se en actors amb agència i vulnerabilitat pròpies.

Reconèixer la complexitat dels ecosistemes implica acceptar la seva capacitat de resposta i el seu paper en els equilibris del planeta. Des d’aquesta mirada, la democràcia més que humana s’entén com una forma de corresponsabilitat amb tot el que permet la vida. A més, la incorporació d’aquesta visió en les polítiques climàtiques i d’adaptació és un pas necessari per a garantir la integració de la resiliència i la sostenibilitat en el cos jurídic i institucional.

La Mar Menor ha obert un camí molt útil perquè l’adaptació al canvi climàtic sigui el més eficient possible i formi part central de les polítiques de seguretat i benestar.

P. Cotarelo i O. Mayoral

També et pot interessar

Opinió

Petrodòlar 2.0

Henry Kissinger va viatjar a Riad (l’Aràbia Saudita) en 1974 per a presentar a la família reial saudita una proposta que pogués alleujar els problemes financers derivats de la crisi del petroli, la guerra de Vietnam i l’abandó del patró oro, amb la finalitat d’evitar una pèrdua significativa del seu poder econòmic i influència a nivell mundial. L’acord amb la Casa de Saud va ser el següent: a canvi d’equipament militar avançat i formació, juntament amb garanties de seguretat, l’Aràbia Saudita utilitzaria exclusivament dòlars estatunidencs per a la fixació de preus i la venda de petroli[1]. Altres països de l’OPEP van seguir el seu exemple en 1975, encara que no van obtenir el mateix acord que l’Aràbia Saudita. Atès que pràcticament tothom importava petroli de l’OPEP, tothom necessitava ara dòlars. Això va restablir la demanda del dòlar en els mercats de divises. Això va reforçar el domini del dòlar com a moneda de reserva mundial. El dòlar ja no estava recolzat per l’or, sinó pel «patró oro negre». A partir d’aquest moment, el món va haver de fer-se amb dòlars per a poder comprar petroli. La forma més fàcil de tenir dòlars era comprar deute públic estatunidenc. Això va possibilitar en les següents dècades la creació d’un sistema financer global dependent dels interessos estatunidencs. Un món en transformació Gràcies al petrodòlar, els Estats Units ha creat un sistema de control geopolític sense precedents en la història. Encara que actualment els dòlars es creen principalment en el si del sistema financer privat i no a través de la Reserva Federal, el sistema que vincula el dòlar al comerç del petroli manté un marc de control geopolític. El món ha demandat dòlars durant dècades perquè els necessita per a comprar petroli, la qual cosa atorga al sistema financer estatunidenc una influència molt important, ja sigui a través de sancions quan les transaccions passin per bancs corresponsals de Nova York (el sistema de compensació XIPS) o mitjançant altres mecanismes del sector privat. Aquest ha estat el marc principal del sistema durant 50 anys, però recentment alguna cosa ha canviat. El canvi va començar amb l’auge de l’anomenat Sud Global en l’escena geopolítica, al mateix temps que els mecanismes de control vinculats al dòlar s’estaven convertint en una camisa de força excessivament opressiva per a les seves sobiranies nacionals. En aquest sentit, observem dues tendències clau cap a l’alliberament: el comerç de petroli en monedes distintes del dòlar i la retirada del sistema de pagaments SWIFT. No va ser la primera mesura, però sens dubte va ser una de les més significatives: l’Aràbia Saudita va decidir no renovar aquest acord del petrodòlar quan expirés el 9 de juny de 2024. Això va permetre a l’Aràbia Saudita començar a vendre petroli en monedes distintes del dòlar estatunidenc, la qual cosa podria afeblir el domini del dòlar si això suposa el primer pas de la creació d’un sistema que substitueixi al mercat que ha estat sostenint el dòlar. La creació del BRICS com a fòrum de col·laboració entre els països del Sud Global representa un contrapès simbòlic i pràctic al domini estatunidenc, tal com demostra el seu nou sistema de pagaments. En intentar eludir el sistema de pagaments SWIFT, controlat pels Estats Units, aquests països també eviten les creixents sancions econòmiques imposades a les nacions que no s’alineen amb els interessos estatunidencs. Encara que BRICS Pay segueix en fase de desenvolupament i encara no és plenament operatiu, forma part d’un esforç estratègic més ampli per a reduir la dependència del dòlar estatunidenc, reforçar la sobirania financera i crear una infraestructura de pagaments global alternativa al marge dels sistemes controlats per Occident[2]. La geopolítica a tota velocitat En els últims anys, i especialment en els últims mesos, els EUA ha dut a terme una sèrie de mesures que poden interpretar-se com un intent de mantenir el seu domini sobre el mercat energètic, al mateix temps que preserva el paper internacional del dòlar i redueix els riscos de la seva pèrdua gradual de l’estatus de moneda de reserva. Aquesta estratègia es basa en una triple forma de control: En realitat, l’enfocament actual dels EUA no difereix molt de l’històric «sistema del petrodòlar». Les dues primeres mesures de control es refereixen a l’aspecte físic del «concepte del petrodòlar», mentre que la tercera pertany a la seva dimensió monetària. No obstant això, potser el nou en aquest cas resideix, d’una banda, en el grau d’agressivitat mostrat —una cosa nova per a la nostra generació— i, per un altre, en algunes de les tàctiques específiques emprades, com les destinades a controlar les rutes de trànsit. Quant a això últim, cal assenyalar que això podria posar en perill la llibertat de navegació en les mars, un principi garantit en gran manera per l’Armada dels Estats Units i que s’ha donat per descomptat en el sistema econòmic mundial durant moltes dècades. Control sobre els jaciments petrolífers Els orígens del petrodòlar van ajudar als Estats Units a exercir influència sobre una gran part dels jaciments petrolífers d’Àsia Occidental. La posterior creació en 1981 del Consell de Cooperació del Golf (CCG) entre els països del golf Pèrsic —Aràbia Saudita, Kuwait, Bahrain, Unió dels Emirats Àrabs, Catar i Oman— va reforçar encara més la influència estatunidenca a la regió, que compta amb la major concentració de recursos de combustibles fòssils. Aquí, l’administració estatunidenca ha intervingut repetidament: ha lliurat dues guerres a l’Iraq en les últimes dècades; a l’Iran, va instal·lar al Sha a mitjan segle XX, va instigar la guerra liderada per l’Iraq de Sadam Husein contra l’Iran en la dècada de 1980 després de la Revolució Islàmica, ha imposat sancions econòmiques al país durant anys i recentment l’ha atacat juntament amb Israel amb el permís de la majoria dels membres del CCG. L’any passat, els Estats Units va iniciar un bloqueig contra Veneçuela, el país amb les majors reserves provades de petroli. A principis de 2026, va dur a terme una invasió del país i va segrestar el seu president amb la intenció declarada
Opinió

Es pot realitzar una investigació integral a Espanya?El cas de la dana de València de 2024

La dana ha posat en relleu la necessitat i la conveniència de disposar d’una estructura ben organitzada d’investigació integral i interdisciplinària que permeta extraure aprenentatges de fenòmens complexos per a adaptar-nos com a societat,reduint riscos i danys potencials associats, de manera que també es puguen aplicar a situacions semblants en altres territoris.Un estudi d’aquestes característiques, a més de la seua indubtable utilitat científica, tindria una rellevància sociopolítica sense precedents, ja que permetria crear les estructures i establir mecanismes i processos que possibilitaren emprendre investigacions integrals en relació amb altres fenòmens i en altres llocs.En conseqüència, proposem impulsar un estudi integral, sostingut i coordinat entre els tres nivells de govern de l’Estat, amb dades obertes, mètriques comunes i un bucle d’avaluació-aprenentatge; articular el coneixement en xarxa per al seu trasllat a polítiques públiques; construir una xarxa coordinada de coneixement al voltant de la dana, i vincular de manera sistemàtica investigació i polítiques públiques per a avançar en resiliència. Aquest enfocament permetria capitalitzar els aprenentatges de la dana de 2024 a la Comunitat Valenciana i enfortir la preparació davant d’esdeveniments futurs en tot el territori. Aquest extracte forma part del capítol elaborat per Ekona i la profesora Olga Mayoral per a l’informe Allò que hem d’aprendre de la dana de València, que es va presentar el 9 de juny de 2026 a l’Octubre Centre de Cultura Contemporània (OCCC), correspon a l’Informe Transversal de l’Institut d’Estudis Catalans (IEC) de 2025, coeditat amb Publicacions de la Universitat de València (PUV). Recull les veus i reflexions d’Ekona i de 21 experts i expertes més sobre la catàstrofe de la dana que va afectar el País Valencià a l’octubre de 2024. L’informe Allò que hem d’aprendre de la dana de València es pot trobar en el següent enllaç: https://puv.uv.es/documents/get/document/id/7857/allo_que_hem_aprendre_dana_valencia_mostra.pdf
Opinió

La DANA com a factor integrador de la recerca en el Parc Natural de l´Albufera

La DANA del 29 d’octubre de 2024 no sols va alterar el territori del Parc Natural de l’Albufera (PNA), sinó que va transformar el seu ecosistema investigador. L’augment d’estudis, l’ampliació d’enfocaments i l’aparició de noves col·laboracions revelen un impuls cap a formes de recerca més integrades. En un context on la Comissió Científica ja articula el coneixement del PNA, s’evidencia el valor d’avançar cap a una visió multidimensional per a millorar la comprensió i la gestió del territori. La DANA ha actuat com a factor integrador de l’ecosistema investigador vinculat al PNA. Ha impulsat una evolució en la comunitat científica, motivant que grups tradicionalment centrats en àrees específiques ampliïn o redefineixin els seus objectes d’estudi per a incorporar dimensions que prèviament quedaven fora del seu focus. Paral·lelament, ha incrementat la visibilitat social i institucional de l’activitat investigadora, reforçant el reconeixement del seu valor públic. Aquest procés s’ha concretat en noves contractacions, col·laboracions interdisciplinàries i espais de partit entre equips i actors que anteriorment operaven de manera fragmentada. Aquesta dinàmica emergent suggereix la possibilitat d’un canvi de paradigma: passar d’una producció de coneixement fragmentada a una recerca més integral, coordinada i orientada a la gestió del territori. No obstant això, persisteix el dubte de si aquesta tendència respon únicament a una reacció temporal davant la gravetat de l’esdeveniment o si constitueix l’inici d’una transformació més estructural en l’organització de la recerca al PNA. En un escenari on l’evolució fora passatgera, els efectes es limitarien a resoldre problemes concrets derivats de l’episodi, sense implicacions duradores. En canvi, si es tracta de l’inici d’una fase de canvi profund, els beneficis d’avançar cap a una major integració serien més amplis i sostinguts. Aquests beneficis, coherents amb els marcs conceptuals sobre recerca integral i interdisciplinària revisats, destacant els avantatges d’un enfocament coordinat enfront dels estudis parcials realitzats fins a la data. A partir de la nova tendència emergent descrita s’obren dos reptes: Avançar en aquesta direcció permetria construir una infraestructura robusta de coneixement aplicat, reforçar la resiliència del Parc Natural i aportar un model replicable en altres territoris exposats a riscos climàtics complexos. Per a consolidar aquesta transició cap a una recerca més integrada, resultaria clau el paper coordinador d’estructures ja existents, com la Comissió Científica del Parc Natural de l’Albufera i l’Estació Biològica de l’Albufera (EBA), que actuïn com a plataformes estables per a articular, donar continuïtat i facilitar la transferència del coneixement científic cap a la gestió del territori. O. Mayoral i P. Cotarelo Resum d’un pòster presentat en les II Jornades de la Comissió Científica de la Junta Rectora del Parc Natural de l’Albufera “L’Albufera. I llaura què?” celebrades en el Jardí Botànic de la Universitat de València els dies 26 i 27 de novembre de 2025.
Opinió

El canvi climàtic com a indicador de qualitat de la formació del professorat

La crisi climàtica representa un dels desafiaments més urgents i complexos del nostre temps, amb implicacions ambientals, socials, polítiques i ètiques. Aquest capítol planteja que el canvi climàtic no ha d’abordar-se únicament com un contingut curricular, sinó que, a causa de les seves particularitats, es pot utilitzar com un indicador multidimensional i transversal per a avaluar la qualitat de la formació docent. Per a això, se centra l’atenció en el propòsit que persegueix el procés formatiu, com es construeix i de quines maneres es persegueix en el context de la realitat del món actual. En particular, s’analitza la noció d’agència política com a propòsit de la competència climàtica, encara poc present en la formació inicial del professorat. Es proposa que aquesta competència no es limiti a transmetre informació científica o fomentar conductes individuals, sinó que inclogui el desenvolupament de capacitats per a intervenir en els processos de presa de decisions i en el disseny de respostes públiques enfront de la crisi climàtica. El text s’estructura entorn de tres objectius principals: examinar les mancances actuals dels programes formatius en relació amb l’alfabetització climàtica; argumentar per què l’agència política ha de fonamentar el propòsit i formar part del nucli de competències docents; i proposar eines conceptuals i metodològiques per a la seva integració curricular. Al llarg del capítol, es presenten marcs analítics, mapes de necessitats formatives i metodologies actives que permeten avançar cap a una alfabetització crítica i situada. Finalment, es delineen possibles línies de recerca orientades a diagnosticar i millorar la incorporació d’aquesta competència en els diferents nivells i àmbits del sistema educatiu. O. Mayoral i P. Cotarelo El text anterior forma part del resum d’un article publicat en el següent enllaç (castellà): https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/ceneam/grupos-de-trabajo-y-seminarios/investigacion/XVIII%20Seminario%20Investigaci%C3%B3n%20Educacion%20Ambiental%20y%20
Opinió

Creació d’un indicador compost per a mesurar l’acompliment universitari en l’aplicació de l’Agenda 2030

Nacions Unides ha destacat el paper de la Universitat en la promoció i implementació dels Objectius de Desenvolupament Sostenible (ODS) definits en l’Agenda 2030. L’educació i recerca universitàries, la seva capacitat d’innovar, lideratge social i posició privilegiada per a trenar aliances intersectorials, la situen com un actor essencial de la transició ecosocial. En el context d’un projecte de creació i desenvolupament d’un Observatori universitari de seguiment de l’aplicació dels ODS de l’Agenda 2030 en la UCM, es realitza la creació d’un sistema de mesurament de l’acompliment de la universitat en aquesta aplicació de l’Agenda 2030, en coherència amb les inquietuds socials, les preocupacions de la comunitat universitària i les declaracions institucionals de les persones representants de la pròpia entitat. La metodologia emprada es va basar en el “Handbook on Constructing Compòsit Indicators” de la OECD i el JRC per a crear un indicador compost que permetés resumir fenòmens complexos de manera simple, comparar entre actors similars amb facilitat, i oferir informació representativa. Les fonts de les dades emprades van ser diverses: fonts en línia; consultes directes mitjançant els canals oferts per la Universitat; entrevistes a actors rellevants de la Universitat amb diferents perfils, experiències i aproximacions a la temàtica; obtenció directa de dades mitjançant l’observació in situ; i una enquesta dirigida mitjançant l’Observatori de l’Estudiant de la Universitat. Per a la definició dels indicadors, un grup de 30 investigadors i investigadores de diferents facultats van utilitzar tres nivells d’anàlisis de l’activitat universitària: campus, docència i recerca, discursos i pràctiques institucionals. Com a resultat d’això es van establir indicadors per a cadascun d’aquests tres nivells d’anàlisis referides a tots els ODS. Després del procés de normalització, ponderació i agregació es va consolidar un indicador compost de més de 400 indicadors, dividits equitativament en els tres nivells d’anàlisis. Únicament per a una tercera part d’aquests indicadors es van obtenir dades fiables en el primer any d’aplicació (2024). El resultat de l’indicador compost en aquestes condicions va concedir a la Universitat un grau d’acompliment mig-baix. Si bé el nombre d’indicadors utilitzats per a la construcció de l’indicador compost és suficient per a donar valor a la qualificació mitjana-baixa de la universitat, aquests resultats han de ser corroborats en anys successius amb el treball de recopilació de dades per a aconseguir graus de representativitat més pròxims al 100%. D’altra banda, és necessari assenyalar que, tant el nombre d’indicadors que conformen l’indicador compost com els seus estàndards, també formen part d’un procés viu que s’alimentarà cada any a partir dels resultats inicials. La revisió dels estàndards dels indicadors del sistema establirà objectius progressivament més ambiciosos fins a aconseguir l’òptim per a cadascun d’ells i en conjunt en 2030. P. Cotarelo El text anterior forma part del resum d’un article publicat en el següent enllaç (pàgines. 349-358): https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/ceneam/grupos-de-trabajo-y-seminarios/investigacion/XVIII%20Seminario%20Investigaci%C3%B3n%20Educacion%20Ambiental%20y%2
Opinió

Reconeixement per la labor sobre la DANA

El Ministeri de Ciència, Innovació i Universitats ha reconegut el paper que ha jugat Ekona en col·laboració amb Olga Mayoral, subdirectora del Jardí Botànic i professora de la Universitat de València, en organitzar espais de diàleg i trobada entre investigadores i investigadors de disciplines molt diverses que treballen en territoris afectats per la DANA. Aquesta labor inclou múltiples entrevistes i espais de treball amb més de 80 persones de l’àmbit de la recerca, de la gestió, així com d’organitzacions de la societat civil, amb la finalitat d’extreure aprenentatges sòlids sobre les causes, els impactes i els processos de gestió d’un fenomen tan multidimensional com la DANA de 2024. Aquestes sessions han permès construir una lectura complexa i diversa de la DANA, combinant diferents aproximacions i marcs analítics que enriqueixen la comprensió profunda del fenomen i els seus efectes en el territori. Més informació: https://www.jardibotanic.org/?apid=cultura_i_comunicacio&id=721 P. Cotarelo i O. Mayoral
Opinió

La necessitat d’una Plataforma Nacional per a la Reducció del Risc de Desastres

En un context marcat pel canvi climàtic i per una creixent exposició social, econòmica i ambiental al risc, la reducció del risc de desastres (RRD) s’ha convertit en una prioritat estratègica. Ja no parlem sol d’emergències puntuals, sinó d’un fenomen estructural que condiciona la seguretat humana, l’estabilitat econòmica i la sostenibilitat. Els desastres, cada vegada més freqüents i complexos, són el símptoma visible d’un sistema que necessita anticipació, cooperació i coneixement compartit. En aquest sentit, el Marc de Sendai per a la Reducció del Risc de Desastres 2015-2030 va ser adoptat pels Estats membres de l’ONU el 18 de març de 2015 en la Tercera Conferència Mundial de les Nacions Unides sobre la Reducció del Risc de Desastres a la ciutat japonesa de Sendai, Prefectura de Miyagi. Aquest marc té com a objectiu general aconseguir la reducció substancial del risc i de les pèrdues per desastres en vides, mitjans de vida i salut, així com en els actius econòmics, físics, socials, culturals i ambientals de persones, empreses, comunitats i països durant els pròxims anys. Les seves Metes específiques són les següents: Plataformes per a la Reducció de Riscos de Desastres La Plataforma Global és un fòrum per a l’intercanvi d’informació, la realització de debats sobre els últims esdeveniments, la socialització de coneixement i l’establiment d’aliances entre els diferents sectors, amb el propòsit d’augmentar la implementació de la reducció del risc de desastres mitjançant una millor comunicació i coordinació entre els diferents grups interessats. Aquesta plataforma permet que els governs, les ONG, els científics, els professionals en diferents camps i les organitzacions de les Nacions Unides comparteixin experiències i acordin lineamientos estratègics per a l’aplicació del Marc de Sendai. Les Plataformes Regionals són fòrums multisectorials que reflecteixen el compromís dels governs per a millorar la coordinació i la realització d’activitats per a la reducció del risc de desastres, mentre estableix nexes amb iniciatives nacionals i internacionals. Així mateix, l’Oficina de les Nacions Unides per a la Reducció del Risc de Desastres (UNDRR) fomenta l’establiment de mecanismes de coordinació multisectorial per a la RRD, com ara les Plataformes Nacionals per a la Reducció del Risc de Desastres, a fi de destacar la rellevància, el valor agregat i la rendibilitat d’un enfocament coherent i coordinat per a la reducció del risc de desastres en l’àmbit nacional. A Espanya, la creació d’aquesta Plataforma Nacional no partiria de zero ja que existeix el Pla Nacional de Reducció de Riscos de Desastres. Aquest pla, que forma part del Sistema Nacional de Protecció Civil, ja estableix l’arquitectura estratègica necessària per a, o bé utilitzar-la directament com l’espai des del qual dirigir les recerques i accions en matèria de RRD, o bé com un model inspirador per a crear un òrgan ad hoc específicament dedicat a aquesta missió. La urgència de crear aquesta Plataforma Anticipar el risc és avui una qüestió de responsabilitat pública i col·lectiva. La creixent freqüència de fenòmens extrems, l’exposició d’infraestructures crítiques i la desigualtat en la capacitat de resposta exigeixen una estructura estable de coordinació que funcioni de manera permanent i transversal. Només una visió integrada, que combini ciència, planificació territorial i cooperació institucional, pot oferir una resposta coherent als desafiaments d’aquesta nova realitat. La creació d’aquesta Plataforma és una necessitat estratègica. La justificació es basa en dos pilars interconnectats: 1. La nova realitat dels desastres: la complexitat, intensitat i freqüència d’alguns desastres estan augmentant degut, amb molta freqüència, al canvi climàtic. Els fenòmens meteorològics extrems, cada vegada més vinculats a aquest fenomen, no entenen de fronteres administratives ni de competències sectorials. Els desastres actuals no són esdeveniments aïllats, sinó crisis encadenades i interconnectades. Un incendi forestal no és només un problema per als bombers; afecta a la biodiversitat, a la qualitat de l’aire, a la salut pública, a l’economia local i a les infraestructures. Entendre aquesta xarxa d’interdependències és la clau per a anticipar i reduir els impactes abans que es transformin en catàstrofes. Gestionar-ho de manera efectiva requereix d’una visió integral que només pot aconseguir-se amb una coordinació multisectorial permanent. 2. La coherència i l’eficiència: actuar de forma aïllada i fragmentada és ineficient i costós. Una Plataforma Nacional permet un enfocament coherent i coordinat. Això significa: – Evitar duplicitats entre diferents administracions. – Compartir informació: crear un flux de dades i intel·ligència sobre riscos que beneficiï a tots els actors implicats. – Optimitzar recursos: invertir de forma més intel·ligent en prevenció, preparació i resposta, obtenint un major retorn en seguretat per a la ciutadania. – Donar rellevància: elevar la reducció del risc de desastres a la màxima prioritat política, reconeixent el seu valor crucial per al desenvolupament sostenible del país. Cap a una Cultura de la Prevenció El veritable valor d’una Plataforma Nacional per a la RRD va més enllà de la gestió de l’emergència quan el desastre ja ha ocorregut. La seva missió més important és fomentar una cultura de la prevenció. En lloc de limitar-ens a ser reactius —a esperar que ocorri el pitjor per a actuar—, aquesta Plataforma permetria un treball proactiu que permetria identificar els cingles abans que és materialitzin, d’enfortir els infraestructures crítiques, d’educar a la població, de planificar l’ús del territori de forma més segura i d’assegurar que els nostres sistemes d’alerta primerenca siguin el més robustos possibles. Fomentar la cultura de la prevenció és també fomentar l’equitat. Els desastres afectin amb major duresa als comunitats més vulnerables (els qui viuen en habitatges precaris, en zones de risc o amb menys accés a la informació). Una Plataforma Nacional pot convertir-s’en un instrument per a enfortir la justícia territorial i social, garantint que ningú quedi enrere davant els impactis climàtics i ambientals. A estar ancorada en estructuris ja existents com els derivades del Pla Nacional de Reducció de Cingles de Desastres, i amb el suport del Consell Nacional de Protecció Civil, la Plataforma tindria l’autoritat i la capacitat per a impulsar aquest canvi de mentalitat, traslladant la reducció del risc de l’àmbit tècnic al cor de la planificació estratègica del país. P. Cotarelo i O. Mayoral
Opinió

Governar la ciutat més enllà de la ciutat

Les grans àrees urbanes del segle XXI ja no caben dins dels límits dels seus municipis. L’expansió de les ciutats, la mobilitat diària entre localitats i els reptes compartits —des de l’habitatge fins al canvi climàtic— exigeixen una governança metropolitana, capaç de coordinar decisions que afecten milions de persones i a territoris interconnectats. Pensar en una escala metropolitana Les ciutats actuals funcionen com a xarxes vives. Les persones resideixen en un municipi, treballen en un altre, consumeixen recursos que venen d’un tercer i generen impactes ambientals que s’estenen molt més allà de les seves fronteres administratives. En aquest context, els problemes urbans —mobilitat, contaminació, habitatge, gestió de l’aigua o residus— ja no poden resoldre’s de forma aïllada. D’altra banda, el canvi climàtic agreuja aquesta situació. Les emergències associades a fenòmens extrems, com les DANA (depressions aïllades en nivells alts) que afecten recurrentment el Mediterrani, o els incendis, revelen les limitacions de la gestió fragmentada. Quan cada ajuntament actua pel seu compte, s’alenteix la resposta i es perden recursos valuosos. La gestió de riscos climàtics, com a inundacions, onades de calor o incendis forestals, exigeix una visió que transcendeixi els límits municipals i abordi els fenòmens a escala territorial. Les decisions sobre urbanització, infraestructures o usos del sòl en un municipi poden tenir efectes directes sobre els territoris veïns. Una planificació metropolitana permet delimitar els usos del sòl amb una visió àmplia, garantir una proporció adequada de superfícies permeables i infraestructures capaces d’absorbir i retenir l’aigua, assegurar espais de laminació i drenatge, i revisar infraestructures supramunicipals que poden actuar com a barreres o paranys d’avingudes. Al mateix temps, aquesta escala de gestió facilita coordinar la disponibilitat de refugis climàtics de distinta tipologia, organitzar xarxes de centres sanitaris i logístics per a atendre població desplaçada, i preveure espais d’apilament i distribució d’ajuda en emergències de gran escala. Aquesta mirada integral amplia el focus de la gestió del territori i permet respondre amb major eficàcia i equitat davant la complexitat dels riscos contemporanis. Un òrgan metropolità ofereix un marc institucional comú per a coordinar polítiques, compartir infraestructures, optimitzar serveis i anticipar riscos climàtics, orientat a governar el territori real, i no sols el nivell administratiu. Barcelona com a referència: una gestió integrada L’Àrea Metropolitana de Barcelona (AMB) és l’exemple més avançat d’aquesta mena de governança a Espanya. Agrupa 36 municipis i gestiona competències àmplies que van des de l’urbanisme fins a la mobilitat, l’habitatge, el medi ambient o el desenvolupament econòmic. Algunes de les seves àrees clau són les següents: • Ordenació del territori i urbanisme: planifica el creixement urbà amb criteris de sostenibilitat, equilibri social i eficiència territorial. • Transport i mobilitat: coordina autobusos, metre i xarxes metropolitanes, fomentant la intermodalitat i la reducció d’emissions. • Medi ambient i sostenibilitat: gestiona el cicle de l’aigua, els residus i programes de protecció ambiental i biodiversitat, incloent-hi un pla metropolità de lluita contra el canvi climàtic. • Energies renovables: impulsa instal·lacions sostenibles i dona suport a la transició energètica dels municipis. • Habitatge i cohesió social: actua per delegació dels ajuntaments per a garantir una política de sòl solidària entre municipis. • Desenvolupament econòmic i ocupació: fomenta la innovació, la creació d’empreses i la competitivitat regional. Aquest model demostra que la cooperació institucional amplia la capacitat d’acció enfront de desafiaments que cap municipi pot resoldre per si sol, encara que la capital sigui tan important com Barcelona. Una oportunitat per aprofitar enfront dels desafiaments actuals El contrast entre AMB i les mancomunitats de municipis que existeixen mostra com un òrgan metropolità integra la planificació estratègica i coordina els recursos, mentre que les mancomunitats actuals es limiten a la gestió de serveis puntuals, la qual cosa no aconsegueix l’escala estratègica necessària per a abordar els grans reptes urbans i ambientals de la regió que abasten. Ciutats com València i el seu entorn formen una de les àrees metropolitanes més dinàmiques del Mediterrani, amb un metabolisme social integrat: els fluxos de persones, recursos, energia i residus circulen diàriament entre municipis. Però manca d’un òrgan polític capaç de coordinar aquest metabolisme i transformar-lo cap a la sostenibilitat. Una cosa similar succeeix en altres àrees metropolitanes, que existeixen en la realitat socioeconòmica però no en l’administrativa. Crear un ens metropolità de gestió —amb competències clares en mobilitat, habitatge, planificació territorial i adaptació climàtica— permetria millorar l’eficiència institucional, reduir duplicitats i anticipar riscos ambientals com els derivats del canvi climàtic. Adaptació al canvi climàtic: una visió integrada La creació d’òrgans metropolitans no és només una qüestió de governança, sinó una estratègia d’adaptació climàtica. Les aglomeracions urbanes concentren població, infraestructures crítiques i emissions, però també concentren capacitat d’innovació i d’acció col·lectiva. Un sistema metropolità ben dissenyat pot: • Coordinar plans d’emergència i protecció civil davant fenòmens extrems, integrant la gestió de riscos climàtics (inundacions, onades de calor i incendis…) mitjançant infraestructures de refugi, sistemes d’alerta primerenca i xarxes supramunicipals d’assistència i suport. • Gestionar el cicle de l’aigua i els residus de forma integrada. • Reduir les emissions mitjançant transport públic i energia neta. • Planificar l’expansió urbana evitant zones de risc climàtic. • Impulsar la resiliència econòmica i social, garantint igualtat territorial. En definitiva, permet passar de la reacció a la prevenció estratègica, amb decisions basades en dades i cooperació, i a la cultura de la resiliència, amb estructures i mecanismes dissenyats per a garantir la capacitat de resistir. P. Cotarelo i O. Mayoral