Claus per a l’anàlisi amb perspectiva de gènere del model fiscal
La política fiscal és el principal instrument de l’Estat per a distribuir la riquesa entre la ciutadania d’un país. L’arquitectura específica de cada sistema fiscal és molt rellevant des de diferents punts de vista per a la seva pròpia sostenibilitat, entre ells, des de la perspectiva de gènere. En aquest sentit, la política fiscal no pot ser cega a les desigualtats de gènere, doncs, en tot cas, o les fomenta o les redueix. Tant és així, que tenir en compte l’impacte de gènere del disseny fiscal pot contribuir a l’eliminació de les desigualtats entre homes i dones o, per contra, pot contribuir a reforçar les normes socials que reprodueixen la discriminació i la precarietat que sofreixen les dones. Per tant, tota estructura fiscal sòlida exigeix un disseny estratègic en clau d’igualtat a més del deure de secundar-se en polítiques públiques que preparin el terreny per a aquests avanços. Cal esmentar també que tant la UE com l’Estat espanyol estan obligats a l’aplicació del principi d’igualtat entre homes i dones així com a incloure la perspectiva de gènere amb un enfocament transversal, a través del Tractat d’Amsterdam, la Constitució espanyola i la Llei orgànica 3/2007 per a la Igualtat efectiva entre Dones i Homes, respectivament. Des de finals del segle passat es distingeix entre biaixos de gènere explícits i biaixos de gènere implícits, la qual cosa ha pres forma jurídica en els conceptes de discriminació directa i discriminació indirecta per raó de gènere. Els biaixos de gènere explícits (o discriminació directa) es troben en les lleis i regulacions que tracten de mode diferent de dones i a homes, generant desigualtat en detriment de les dones. Actualment, en la majoria dels països occidentals existeix legislació sobre aquest tema que permet denunciar els biaixos de gènere explícits en molts dels àmbits en els quals es produeixen. D’altra banda, els biaixos de gènere implícits (o discriminació indirecta) es produeixen quan les lleis i regulacions tendeixen a produir diferents implicacions per a dones que per a homes que, alhora, són generadores de major desigualtat. Identificar els biaixos de gènere implícits resulta molt més difícil perquè això implica, en gran manera, judicis de valor sobre què es considera desitjable social i econòmicament. Amb tot i això, la legislació espanyola preveu l’elaboració d’informes d’impacte de gènere de totes les seves normatives, per a poder identificar quins biaixos implícits o formes de discriminació indirecta puguin estar-se produint a partir de les mateixes i intentar evitar la seva reproducció. En aquest marc, l’anàlisi dels impostos des de la perspectiva de gènere implica examinar els possibles biaixos de gènere presents tant en el seu disseny legal com en la seva aplicació. Per a això és crucial tenir en compte, per a començar, els principals eixos de desigualtat de gènere que persisteixen en la nostra societat: (1) La BRETXA DE GÈNERE RETRIBUTIVA, que és la diferència mitjana en els salaris entre homes i dones, on les dones generalment guanyen menys que els homes per treballs d’igual valor o responsabilitat, la qual cosa suposa una desigualtat en la posició econòmica d’homes i dones tant en el mercat de treball com en l’àmbit privat; (2) el CONFINAMENT A LES CURES, que és la perpètua i exclusiva atribució a les dones de les tasques de cures i d’afectes juntament amb els treballs domèstics. A més, a pesar que l’acompliment dels treballs de cures és crucial per al funcionament de la societat, aquests no es troben prou valorats i reconeguts, ni econòmica, ni política ni socialment. Tots dos fenòmens són producte dels preceptes patriarcals encara existents en la societat espanyola i la conseqüència de la qual és un repartiment desigual de rols i funcions atribuïts a homes i dones de manera sexista. Què analitzem des d’aquesta perspectiva? L’anàlisi que fem sota aquesta perspectiva cerca determinar: En primer lloc, si existeix o no desigualtat de gènere en la distribució de la càrrega dels impostos. Analitzar l’estructura tributària i determinar d’on provenen els recursos és crucial per a assegurar que un increment dels recursos no recaigui injustament sobre les persones que menys tenen. Així, per a examinar com està afectant la càrrega tributària en l’impost sobre la renda, serà important determinar si es grava més als qui més tenen i, per tant, menys als qui menys tenen, i identificar les desigualtats de gènere presents en el cas del nostre model. Respecte als impostos indirectes és important conèixer quin tipus de productes i serveis estan gravats amb aquest impost, quin tipus impositiu s’aplica i quins productes estan exempts, a més d’observar com interactua aquesta estructura amb els estereotips i rols sexistes de gènere per a determinar de quines maneres pot ajudar a superar-los i de quines maneres els pot estar fomentant. En segon lloc, quin tipus de relacions de gènere promouen. Així mateix, per a garantir una estructura fiscal igualitària, els poders públics tenen l’obligació i la responsabilitat d’identificar i extreure el sexisme de les seves polítiques i normatives. Per a això és clau identificar si s’està incorrent a reproduir la subordinació de gènere en favor dels homes a través de fomentar models patriarcals d’organització social que releguin a les dones a la dependència econòmica i a l’acompliment exclusiu dels treballs associats a l’àmbit de les cures. Principals reformes tributàries Des dels anys 90 es van identificant una sèrie de tendències globals en les reformes tributàries que es poden resumir en: − Reformes a l’impost sobre la renda personal per a eixamplar les seves bases i reduir els tipus marginals més alts − Reducció dels impostos a les empreses amb els beneficis més alts − Increments impositius concentrats en l’IVA − Reducció dels impostos al comerç a través d’un aplanament de l’estructura d’impostos i eliminació de la discriminació contra béns importats, en impostos tant directes com indirectes. En el cas espanyol, el sistema impositiu té dos pilars per a la recaptació: un impost directe a les rendes -fonamentalment del treball-, l’Impost de la Renda de les Persones Físiques (IRPF), i un impost indirecte, al consum: l’Impost sobre
El tortuós camí de la desturistificación
En els últims mesos, els moviments veïnals de diferents punts del país han portat al debat públic la necessitat de replantejar de manera estructural el sector turístic en les seves zones. Adverteixen que en aquests llocs (i potser en uns altres també) s’ha superat la capacitat de càrrega a causa de l’incessant creixement de l’activitat turística i les seves conseqüències. Entre elles es troben la deterioració ambiental i l’augment de la contaminació, les aglomeracions freqüents i en alguns casos perilloses, l’empitjorament de serveis públics com el transport, l’encariment de la vida comuna, el desplaçament de la població local, les dificultats que les persones treballadores troben per a viure relativament prop del seu lloc de treball quotidià, l’especulació amb l’habitatge, i la pèrdua de la identitat cultural local. La inèrcia del monocultiu turístic Encara que potser per al gran públic es tracta d’una novetat, es porta alertant d’aquest problema des de diferents col·lectius i agents socials des de fa anys gràcies a les dades recollides en altres emplaçaments on el procés de turistificación ha avançat amb anterioritat. A causa d’aquestes dades i a les reflexions, anàlisis i publicacions des de les ciències socials, alguns responsables polítics han intentat aportar solucions des de l’àmbit de la política pública per a evitar els efectes més greus del monocultiu turístic i, en alguns casos, per a intentar revertir-lo, amb resultats dispars. És necessari reconèixer en primer lloc, que els incentius que tenen els i les responsables polítics no són especialment favorables per a dur a terme aquesta tasca. Perquè, malgrat el mandat institucional que han de complir quant a representar els interessos de la seva població, i malgrat les protestes socials hagudes en les seves diferents formes, semblen tenir més pes els factors significatius que incentiven en sentit contrari. Com a resultat veiem que la tendència general és romandre de la mateixa manera que fins al moment, és a dir, no fer res que alteri el mecanisme turistificador. Es podria dir que el major incentiu perquè res canviï és que els canvis en general, i aquest en particular, comporten un gran desgast i són complexos. Això és degut a les inèrcies, a les dificultats tècniques i a les relacions de poder establertes. Entre les dificultats tècniques es podria destacar una que, malgrat la seva importància, sovint s’obvia, que és la impossibilitat de substituir el monocultiu turístic per una altra activitat (o activitats) mantenint els principals indicadors en termes similars. Igual que qualsevol altra activitat depredadora el turisme extreu «actius» (platges i altres espais naturals, monuments, clima, arquitectura, població formada i cuidada, infraestructures públiques, etc.) de manera gratuïta i els processa generant retorn econòmic (que en molts casos no reverteix en la zona, ni tan sols a la seva classe capitalista) i externalitats generalment negatives (com les enumerades al principi del text: deterioració ambiental i augment de la contaminació, aglomeracions, empitjorament de serveis públics, encariment de la vida comuna, desplaçament de la població local, dificultats que les persones treballadores troben per a viure prop del seu lloc de treball quotidià, especulació amb l’habitatge, pèrdua de la identitat cultural local). A més, quan s’arriba a la fase en la qual s’ha consolidat el monocultiu d’una activitat com aquesta, s’han dinamitat massa ponts per a tornar a considerar-la una activitat més dins d’un ventall d’activitats econòmiques que desenvolupar. El procés turistificador avança aconseguint la fase de monocultiu socioeconòmic i, una vegada allí, continua avançant en la seva depredació de l’entorn i la societat sobre els quals s’assenteixi. Entre els indicadors que tendeixen a assenyalar de manera inequívoca que el monocultiu turístic s’ha establert es troben els següents: la població censada disminueix; la renda familiar disponible augmenta a causa de l’expulsió de les classes menys riques per la pujada de preus generalitzada i de l’habitatge en particular; la superfície dedicada al turisme i a l’hostaleria augmenta en relació a altres activitats econòmiques, com la indústria i l’educació; la saturació d’aquesta mena d’activitat avança colonitzant cada vegada més zones de la ciutat; la proliferació d’habitatges per a ús turístic s’estén exponencialment davant l’absència de mecanismes de control efectius; els comerços comunament dirigits a la població local, com els d’alimentació, viren la seva oferta cap al turista, desapareixent els de productes frescos com a peixateries, carnisseries i fruiteries. A més, es comencen a detectar fenòmens incomprensibles a simple vista, com el tancament de comerços (baixada de persiana) en les zones més massificades o els seus voltants perquè s’utilitzen com a magatzem d’altres locals (d’hostaleria, fonamentalment) l’activitat de la qual no pot desenvolupar-se de la manera desitjada a causa de la gran demanda a la qual se’ls sotmet i les seves necessitats de rotació de producte. Això comporta també el creixement de la sensació d’inseguretat i/o risc en aquestes zones. En aquestes condicions, un retorn econòmic de les mateixes característiques sense incórrer en greus externalitats no és possible. És a dir, substituir aquesta activitat de monocultiu per una altra solament es podria fer assumint la mateixa (o major) quantitat d’externalitats negatives. Les externalitats negatives podrien trobar-se en dos grans grups: les que queden fora de la legalitat, o aquelles que posessin en risc greu la pròpia supervivència del negoci en el curt termini (com les de caràcter ambiental o social que interrompessin considerablement el flux de capital). De fet, en bona part l’expansió d’aquest monocultiu procedeix de la percepció que aquest té major rendibilitat que la resta d’activitats i és legítim oferir facilitats al seu desenvolupament. Els mecanismes que faciliten el seu desenvolupament per sobre d’altres opcions socioeconòmiques també formen part de la pròpia estructura institucional (pública i privada) del monocultiu turístic, la qual cosa augmenta la percepció de la seva gran rendibilitat i de la no necessitat d’altres activitats no relacionades amb ell. Per tant, com més avança el procés d’aprofundiment del monocultiu, més creix la impossibilitat de substituir-lo per una altra activitat sostenible en termes econòmics, ambientals i socials. D’una banda, l’imaginari col·lectiu i institucional s’allunya cada vegada més d’aquesta possibilitat. I d’altra banda, en termes materials, la
Criteris ESG per condicionar la recuperació de la UE
En el context de la crisi de Covid-19, és molt previsible que els estats membres europeus gastin i inverteixin grans sumes de diners públics. Part d’aquests diners es destinaran a enfortir els sistemes de salut i protecció social, i l’altra part es farà servir per a donar suport a la recuperació social i econòmica. De fet, tant la UE com els seus països membres han començat a elaborar els seus plans de recuperació, que s’aplicaran per fases a mesura que es relaxi el bloqueig. L’ús de la condicionalitat en la crisi de Covid-19En relació amb la protecció social dels grups més vulnerables afectats pel confinament i que es podrien veure afectats per la reducció previsible de l’activitat en etapes posteriors, en alguns països (per exemple, Espanya) s’estan considerant ingressos bàsics temporals. La dita provisió d’ingressos tindrà un triple objectiu: primer, garantir condicions materials de vida; segon, evitar la propagació de la pandèmia a l’reduir la pressió per sortir de casa buscant mitjans de subsistència; i tercer, sostenir el consum intern. L’accés a aquest ingrés bàsic està subjecte a una sèrie de condicions com: ser part de la població activa, el nivell i el període de pèrdua d’ingressos, la riquesa personal, l’estructura familiar i altres variables socials.La condicionalitat també es vincula a l’ajuda a les empreses que s’enfronten a una reducció de la seva activitat. A Canadà[1], Dinamarca, França i Polònia[2], per exemple, a les empreses registrades en paradisos fiscals no se’ls permetrà accedir a l’ajuda pública que s’atorga per protegir el subministrament de béns i serveis a nivell nacional, protegir llocs de treball i mantenir ingressos fiscals.A Portugal, encara que fins ara no s’ha presentat cap mesura concreta, tant el govern com l’oposició han argumentat públicament que els bancs no haurien d’obtenir guanys durant els anys 2020 i 2021, i que haurien d’augmentar la provisió de crèdit per donar suport a l’economia a canvi dels rescats que van rebre després de 2008.Aquest últim cas apunta el biaix principal de les polítiques de recuperació després de 2008, que va ser el d’ometre la condicionalitat en la transferència de diners públics a agents «massa grans per fer fallida» (corporacions financeres, d’assegurances i immobiliàries, FIRE en les seves sigles en anglès). Els preus dels actius de el sector FIRE es van tranquil·litzar a través del nou endeutament assumit pels estats i les llars, que va imposar poques o cap restricció relacionada amb la responsabilitat social, ambiental o de govern. Això ha tingut un gran impacte negatiu en forma de desigualtat, crisis ambientals, corrupció, falta de transparència i control públic, i al seu torn, un gran mal a la legitimitat democràtica. Condicionalitat basada en criteris ESGEn un escenari de -3.8% de l’PIB a la UE en el primer trimestre del 2020, els governs haurien d’intentar reactivar el subministrament de béns i serveis, evitar la destrucció de el teixit productiu i establir les bases per a un nou model de producció més resistent. Les conseqüències d’aquesta crisi afavoriran la relocalització i reindustrialització de les economies europees per reduir la dependència de les cadenes de subministrament mundials, especialment en els sectors més sensibles per a la seguretat interna (salut, aliments, energia, etc.).Com es va esmentar anteriorment, en general, els estats-nació començaran a aplicar la condicionalitat a la concessió o l’ús de diners públics de manera generalitzada dins de les seves fronteres, ja sigui en la provisió d’ingressos directes a la població o altres tipus diferents de ajuda a empreses i bancs. Les sumes d’aquesta despesa seran molt altes, per la qual cosa ha de ser alt el grau de responsabilitat exigit als agents que reben aquests diners, especialment els més poderosos. La responsabilitat no només s’ha d’exigir com una condició a curt termini fins que s’hagi superat la crisi, sinó com un conjunt permanent de condicions que permetin la generació de models de producció-consum més resilients i sostenibles.En els últims anys, els criteris de responsabilitat ambiental, social i de governança (ESG) s’han convertit en part de l’vocabulari habitual dels inversors institucionals, tant públics com privats. L’enfocament ESG és un sistema d’avaluació de l’impacte de les pràctiques empresarials des d’una perspectiva ambiental, social i de governança (ESG). Ekona, en base a aquestes premisses generals, ha desenvolupat un sistema de Certificació ESG que apunta a l’economia real, inclòs el sistema de les pimes. El seu objectiu és avaluar el compromís amb la responsabilitat de les empreses. La certificació proporciona un mesurament objectiu d’un conjunt representatiu de variables associades a les àrees ambiental, social i de govern de les empreses, que produeix un indicador compost. Aquest model permet, d’una banda, mesurar l’acompliment actual en responsabilitat ESG, i d’altra banda, la detecció de possibilitats de desenvolupament estratègic pel que fa a la responsabilitat ESG. L’avantatge d’aquest model en comparació amb els informes autodeclaratius de responsabilitat social corporativa (RSC) rau en la seva mesura objectiva i l’absència de conflictes d’interessos.Com es mostra a la Figura, aquest model permet als proveïdors de fons públics i privats identificar empreses responsables a través de la qualificació obtinguda en el procés de certificació. Amb aquesta informació, les administracions públiques poden adreçar el seu esforç a través de la contractació pública o una altra ajuda, el que els col·loca en una posició d’influència molt avantatjosa per millorar la responsabilitat de l’economia[3]. Figura. Model de Certificació ESG Font: elaboración pròpia Precisament en el període anterior a la crisi de Covid-19, l’ús dels criteris ESG estava creixent ràpidament, ja que el canvi climàtic estava generant pressió pública perquè les administracions públiques i el sector privat actuessin en conseqüència. De fet, les qüestions ESG estan passant ràpidament de el camp de la inversió d’impacte a la pràctica convencional d’inversió, a mesura que els riscos climàtics es tornen cada vegada més evidents. Actualment, el mercat d’inversió responsable global té una mida de diversos milers de milions d’euros, i està creixent a una taxa anual de dos dígits, tot i que fins ara s’ha centrat en les grans empreses en lloc de les petites i mitjanes empreses, que encara no
Efectes dels Tractats de Comerç Internacionals sobre el mon laboral
En els últims anys la Unió Europea ha estat negociant dos tractats de comerç i inversió amb països nord-americans: el CETA amb Canadà, i el TTIP amb Estats Units. Tot i que en certs cercles de l’activisme és bastant conegut l’efecte que tindrien aquests tractats en la societat europea, la majoria de la població no sap com podrien influir en la seva vida quotidiana, i concretament en la seva feina (en cas que se’n tingui). Els partidaris d’aquests tractats afirmen que tota interferència en el comerç internacional és perjudicial i ineficient, i que els països estan obligats a competir produint les mercaderies en les quals tenen avantatge comparatiu. També consideren que la remuneració dels treballadors i treballadores reflecteix la disponibilitat dels recursos capital i treball, o que les empreses no obtindran cap benefici extraordinari del seu poder de mercat quan portin la producció, per exemple, a la Xina. Però tot això és molt qüestionable, si no directament fals. L’economia que tingui un avantatge absolut en la producció d’alguna mercaderia hauria de produir-la fins a esgotar-ne la capacitat, ja que les economies es troben sistemàticament infrautilitzades. Tampoc és veritat que els nivells salarials avui dia reflecteixin la disponibilitat de capital i treball, a causa de l’especulació amb les divises. Així mateix, la tecnologia no s’adapta a la combinació capital-treball del país receptor de la inversió directa, sinó que les grans corporacions usen les tecnologies d’alta productivitat també en països amb gran quantitat de treball disponible a baix preu. Això els permet gaudir de rendes monopolístiques, com es pot comprovar constantment en el cas de la Xina. Finalment, quan un presta atenció més enllà del discurs dominant, veu que en realitat fins i tots els estats defensors de l’obertura comercial exerceixen el proteccionisme en alguns àmbits de la seva economia. En definitiva: volen que els altres països s’obrin a les seves exportacions, però no a l’inrevés. Estem preparats pels tractats de lliure comerç? En aquest context, en quina posició es troba la nostra economia? Està preparada per a la competència d’empreses nord-americanes? Com afectarà les nostres feines la implementació d’aquests tractats? Pel que fa als riscos a afrontar, la realitat de Catalunya no és molt diferent de la de la resta d’Europa. De cara a avaluar l’impacte que poden tenir sobre el teixit productiu, hi ha una sèrie de factors relacionats amb la mida de les empreses que són molt rellevants: la productivitat, la necessitat de protecció, l’accés al crèdit i la tendència innovadora. Si tenim en compte que l’economia catalana (i l’espanyola) està composta fonamentalment per empreses de petites dimensions (que concentren la major part dels llocs de treball), podem deduir que l’impacte serà molt important. Ho podem deduir dels següents gràfics: les empreses petites i mitjanes, per les seves característiques, no s’enfoquen a l’exportació (figura 1), són menys productives (figura 2), necessiten més protecció (figura 3) i presenten una tendència innovadora negativa. En resum, una estructura molt vulnerable davant els tractats de comerç i inversió. En un context de concentració de l’ocupació en empreses petites, la reducció generalitzada dels salaris que implicaria la implementació dels tractats de lliure comerç afectaria de ple a les PIMES, les quals depenen en major mesura que les grans empreses de la demanda interna. Al mateix temps, en ser menys productives, l’obertura del mercat facilitaria l’extinció d’un gran nombre d’empreses que, amb el nou marc legislatiu i el nou context financer i econòmic sorgit dels acords, probablement no podrien continuar amb la seva activitat. A més, a causa de les característiques de les PIMES i al seu grau d’innovació, la major part d’elles no serà propensa al creixement si hi ha una obertura sobtada als mercats, com tampoc serà propensa a l’exportació. Per tant, els llocs de treball actuals es veurien en risc de reducció de salaris o directament de desaparició, i no es preveu la creació de noves ocupacions de qualitat que poguessin compensar aquest fet. La realitat de les PIMES catalanes Però, hi hauria temps per adaptar l’estructura empresarial als tractats? L’exemple de les PIMES alemanyes (les anomenades Mittlestand) ens ofereix algunes pistes. Les PIMES alemanyes busquen la sostenibilitat i fan compromisos implícits per a tota la vida amb els seus empleats, als quals recluten i capaciten acuradament. També confien en les xarxes locals, de les quals depèn fonamentalment el seu finançament, allunyant-se del control financer extern i volàtil. Atès que els fabricants saben que la sostenibilitat exigeix mantenir-se al dia respecte a la tecnologia, les empreses inverteixen el 5% dels seus ingressos en recerca i desenvolupament. Aquesta lògica és oposada a la que ens proposen els tractats de comerç i inversió, que busquen la maximització de beneficis a través d’estratègies financeres, la subordinació dels interessos dels accionistes als dels seus directius (buscant beneficis a curt termini), i la dependència dels mercats de capital. Tornant a casa, la realitat és que durant la crisi l’accés al finançament va ser un problema important per a un percentatge important (35% ) de PIMES, i que sectors com el dels serveis administratius, el de l’hostaleria, la construcció i el sector immobiliari, predominants en la nostra economia, depenen més que altres sectors del finançament bancari. Un canvi en l’estructura financera que dificulti l’extensió de crèdit bancari els afectarà negativament: les empreses que depenen del crèdit es veurien forçades a buscar noves vies de finançament basades en el mercat, i en cas de no aconseguir-les, haurien de reduir costos a través d’acomiadaments, disminuint de les inversions i, en alguns casos, cessant l’activitat. Els tractats, en aprofundir en un model de finançament basat en mercats i no en bancs, suposen una amenaça a nivell d’ocupació laboral. Però és que ni tan sols és desitjable intentar adaptar les condicions laborals als tractats de comerç i inversió. Si considerem que les gestions empresarials i els models de finançament allunyats de la financerització són més reeixits per a les economies locals i la protecció de l’ocupació, les PIMES haurien de protegir-se mantenint una cultura empresarial més enfocada a aportar valor a la comunitat, contribuint